新華社北京８月２３日電(記者鄒聲文 張宗堂)今年４月１３日，中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會北京市家長交流中心２００余位家長致信互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界，呼吁同擔(dān)社會責(zé)任，共建網(wǎng)絡(luò)文明，為青少年的健康成長創(chuàng)造“綠色”的網(wǎng)絡(luò)空間。
４個多月后，未成年人保護(hù)法修訂草案首次提請全國人大常委會審議。草案對這２００余位家長的呼吁作出了有針對性的規(guī)定：禁止任何組織和個人傳播淫穢、暴力、兇殺等毒害未成年人的網(wǎng)絡(luò)信息。
不健康的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容對未成年人的影響不言而喻。今年２月，一項針對北京市未成年犯管教所５００余名少年犯的網(wǎng)絡(luò)犯罪問題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因玩網(wǎng)絡(luò)游戲而導(dǎo)致犯搶劫罪的占６３.９％，犯強(qiáng)奸罪的占２３％。
其實，作為家長，對未成年人成長環(huán)境的擔(dān)憂遠(yuǎn)非網(wǎng)絡(luò)這一個方面。政府投入、校園安全、社會參與、司法協(xié)助等等，都是家長們關(guān)注孩子能否健康成長的關(guān)鍵。
“面臨的問題多且復(fù)雜”，在人們已經(jīng)習(xí)慣以此描述當(dāng)前未成年人保護(hù)工作現(xiàn)狀的關(guān)口，他們有理由把更多的期望投向這個被稱為未成年人保護(hù)領(lǐng)域“小憲法”的法律草案。相關(guān)規(guī)定能否真正促進(jìn)現(xiàn)實問題的解決？草案能夠最終為我國３億多未成年人撐起一把健康成長的巨傘嗎？
在談到這個問題時，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員祝銘山說，法律的修改就是要“解決現(xiàn)實存在的突出問題，增強(qiáng)法律的針對性和可操作性”。他所在部門負(fù)責(zé)這部法律修改的前期調(diào)研及草案的草擬工作。
根據(jù)這一原則，草案在現(xiàn)有法律的基本框架和結(jié)構(gòu)上，新增了２５條，刪除了６條，修改了３２條。
“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)和受教育權(quán)等權(quán)利?！弊鳛橐徊勘Ｗo(hù)未成年人的專項法律，草案增加這一規(guī)定，對他們應(yīng)享有的權(quán)利給予明確。
“優(yōu)先保障未成年人的合法權(quán)益”。針對國際通行的“兒童優(yōu)先”原則，草案也作出針對性的體現(xiàn)。這一原則的基本含義是，無論任何機(jī)構(gòu)、任何情況，都應(yīng)該把未成年人放在最優(yōu)先考慮的地位。
保護(hù)未成年人是全社會的共同責(zé)任，但各級政府的責(zé)任尤為重大。為此，草案明確，國務(wù)院和地方各級人民政府要將未成年人保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算。
“教育人的人要先接受教育”，針對一些父母或者其他監(jiān)護(hù)人對子女生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)葐栴}，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會工青婦室主任于建偉如此評價。
今年５月，“寧夏青少年發(fā)展?fàn)顩r”調(diào)研組的一項研究似乎可以成為這個結(jié)論的佐證。研究結(jié)果顯示，一個家庭的成員中如果有人品德低下、道德敗壞或者父母有諸如腐化墮落、偷盜行為和其他問題的，同他們一起生活的子女往往會受到負(fù)面影響，極易學(xué)壞，以致犯罪。
針對類似現(xiàn)象，草案規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫育未成年人健康成長。有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會組織應(yīng)當(dāng)為未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)。
草案同時規(guī)定，父母因外出務(wù)工等原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。資料顯示，我國目前有約１.５億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，他們之中大約有６０％的人，將孩子留在了老家。
推進(jìn)未成年人的素質(zhì)教育也成為草案的關(guān)注點(diǎn)，草案強(qiáng)調(diào)，要“培養(yǎng)未成年人的創(chuàng)新精神和實踐能力”，并就不得加重學(xué)生負(fù)擔(dān)作出具體規(guī)定：學(xué)校無特殊情況，不得延長未成年人在校學(xué)習(xí)時間；學(xué)校與父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，保證未成年人必要的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間。
一段時間以來，“小人作大案”現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。中央社會治安綜合治理辦公室和中國青少年研究中心的調(diào)查認(rèn)為，失學(xué)、輟學(xué)的未成年人年齡小，無一技之長，過早進(jìn)入社會后無法就業(yè)，極易走上違法犯罪之路。
而對于那些有嚴(yán)重不良行為的未成年人，草案規(guī)定，學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教；無力管教或者管教無效的，可以依照有關(guān)規(guī)定將其送專門學(xué)校繼續(xù)接受教育。
針對未成年人活動場所不足，且主要集中在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀，草案對鼓勵社會力量興辦未成年人活動場所、公益性文化設(shè)施向未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放等作出規(guī)定。
為使未成年人免受不良文化的危害，草案規(guī)定，營業(yè)性歌舞娛樂場所以及網(wǎng)吧、酒吧等不允許未成年人進(jìn)入，禁止制作和向未成年人出售、出租不良文化產(chǎn)品等。之外，草案還對用于未成年人的食品、藥品等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，禁止向未成年人出售煙酒等問題給予明確。
對違法犯罪的未成年人要實行教育、感化、挽救的方針，也得以體現(xiàn)。草案規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)限制適用羈押性強(qiáng)制措施和監(jiān)禁刑；訊問未成年人犯罪嫌疑人，詢問未成年人證人、被害人，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)場所、使用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行。
為增強(qiáng)法律的可操作性，草案還增加若干條款，強(qiáng)化法律責(zé)任，對未按規(guī)定進(jìn)行未成年人保護(hù)工作的政府部門、政府工作人員、學(xué)校、老師、家長、監(jiān)護(hù)人等等，將給予相應(yīng)處罰。
“未成年人保護(hù)工作涉及面非常廣泛，尤其是面臨的問題復(fù)雜多變，不可能通過修改一次法律全部解決?！弊ｃ懮秸f。
但他同時認(rèn)為，作為一部保護(hù)未成年人權(quán)利專項法律，草案中有關(guān)倡導(dǎo)性、導(dǎo)向性的規(guī)定，相信能夠最終為青少年的健康成長撐起一把巨傘。（完）
