新華社北京8月3日電（艾民）即將出版的《中國(guó)城市發(fā)展問題觀察》報(bào)告認(rèn)為中國(guó)城市發(fā)展迅速，2010年，百萬人口以上的城市將達(dá)到125個(gè)左右。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在發(fā)展不均衡等諸多問題，需要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度進(jìn)行規(guī)劃和制度創(chuàng)新。
由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署援助、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院開展的“21世紀(jì)城市規(guī)劃、發(fā)展與管理”項(xiàng)目，集合幾十位專家學(xué)者歷時(shí)5年對(duì)中國(guó)城市進(jìn)行試點(diǎn)研究，從自然資源、人居環(huán)境、形象工程、公共安全、社會(huì)階層、公共財(cái)政、公共政策等方面探尋城市發(fā)展問題的解決之道。
這一報(bào)告認(rèn)為，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，中國(guó)城市化水平不斷提高，城市數(shù)量猛增，并形成了以經(jīng)濟(jì)為紐帶的若干城市群落。預(yù)計(jì)到2010年，中國(guó)百萬人口以上的城市將達(dá)到125個(gè)左右，其中200萬以上的特大城市達(dá)到50個(gè)左右，形成一批與綜合國(guó)力相匹配的國(guó)際性城市。
改革開放以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)和城市開發(fā)，大大改善了城市偏集在東部地帶的不平衡狀態(tài)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，中國(guó)西部地帶城市網(wǎng)密度比解放初增長(zhǎng)10倍，中部地帶增長(zhǎng)4倍，東部地帶增長(zhǎng)3倍。城市數(shù)量分布也出現(xiàn)了較大的變化，西部地帶增加了一些城市，東部地帶城市數(shù)量增加最多，中西部城市數(shù)量在穩(wěn)步增長(zhǎng)。城市市網(wǎng)密度遞增迅速，尤其是東部沿海地帶的遼中南城市集聚區(qū)，密度增加日趨明顯。
報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)城市群與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市群相比較，存在著五大問題：一是中國(guó)城市群對(duì)國(guó)家財(cái)富積累的貢獻(xiàn)度低于發(fā)達(dá)國(guó)家城市群。二是中國(guó)城市群的首位城市作用與貢獻(xiàn)度偏低。三是中國(guó)城市群仍處在經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)階段。四是中國(guó)城市群的勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。五是中國(guó)城市群與國(guó)際上的主要城市群比較，人口密度過大。城市的人口密度過大必然給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。
報(bào)告指出，城市群制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)城市群總體發(fā)展戰(zhàn)略的重大措施，應(yīng)該將城市群發(fā)展列入國(guó)家戰(zhàn)略，要加大城市群制度創(chuàng)新的力度，積極探索實(shí)現(xiàn)城市群發(fā)展的多元化目標(biāo)的途徑，應(yīng)準(zhǔn)確制定城市群發(fā)展方針，建立一個(gè)與綜合國(guó)力相匹配的國(guó)家城市群體系。
報(bào)告建議，應(yīng)充分發(fā)揮大城市在國(guó)家區(qū)域發(fā)展中的核心作用，大力扶持和推進(jìn)中等城市、小城市的發(fā)展。城市發(fā)展不搞“一刀切”，合理規(guī)劃城市群布局，國(guó)家及地區(qū)制定綜合協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)改策，并從農(nóng)村政策中吸取城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展的思路，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村政策和城鎮(zhèn)化、城市群政策協(xié)調(diào)，加大城市群發(fā)展的政策實(shí)施力度。（完）
