7月31日,記者走進北京市公安局海淀派出所所長朱博力的辦公室,他正聚精會神看電腦:“自從2003年有了‘數(shù)據(jù)常量’這個概念后,在電腦上察看發(fā)案情況,幾乎成了北京每位派出所所長的習慣?!彼炀毜攸c擊進入“2006年7月派出所刑事警情與常量比較累計表”,滑動鼠標,轄區(qū)名稱后面顯示出幾種顏色的小格:“顏色代表此地的警情程度,該往哪派警力、派多少,一目了然。”
在北京,“數(shù)據(jù)常量”取代沿用多年的“指標制”已有3年。北京市市委常委、市公安局局長馬振川表示,“數(shù)據(jù)常量”是一個發(fā)案合理值,包含三大類14項數(shù)據(jù)指標:一是治安狀況預警數(shù)據(jù),包括110警情、刑事案件發(fā)案、治安違法案件的數(shù)量等;二是工作績效評價數(shù)據(jù),包括破獲刑事案件數(shù)、刑事拘留處理的人員數(shù)等;三是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構等其它綜合參考數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)涵蓋了北京市每一個角落,“哪個地方哪類犯罪高出設定數(shù)據(jù),就表明這個地方不安寧,民警沒有完成任務”。
以前,衡量民警是否完成任務更多地采用“指標制”,不但交警罰款有指標,反扒民警抓小偷也有指標?!爸笜酥啤弊尣簧偈锥及傩疹^疼:“警察有工作量,可警情不是每個月都一樣多。警察為了完成任務,也許會到處找借口罰款?!薄爸笜酥啤币沧尯芏嗑旄杏X疲憊:24小時備勤,案子一多就戰(zhàn)役式集中打擊,全警、全民動員,可幾千民警連日作戰(zhàn),效果并不理想,也容易發(fā)生執(zhí)法擾民的事情。
馬振川告訴記者,為了更好地行使公安執(zhí)法權,發(fā)揮警務效能的最大化,2004年年初,北京警方借鑒國際反恐等級制度,上推3年各類案件發(fā)案量,設定平均值為“平安”與“不安”之間的平衡點。以110刑事類警情為例,北京城八區(qū)日均80件為“平穩(wěn)”等級,用黃色標注;上?。保埃椤熬尽钡燃?,用醒目“橙色”覆蓋;下?。保埃椤傲己谩钡燃?,顯示“綠色”。
正是這些“顏色”指揮著北京警力。3年來,某一類警情在北京一冒頭,數(shù)據(jù)常量立即作出反應,一旦出現(xiàn)“橙色”報警,警力將隨即跟上。同時,各單位以常量數(shù)據(jù)變化為標準,科學劃分“高發(fā)案件類型、高發(fā)案地區(qū)、高發(fā)案時段”的等級,精細確定勤務級別和警力投向、投量,推行“警力跟著警情走,管理跟著警力走”的彈性勤務制度。
記者了解到,2005年,根據(jù)“數(shù)據(jù)常量”進行精確指導、精確打擊,北京全年警情良好、平穩(wěn)等級天數(shù)達到291天,占全年總天數(shù)的80%;這一年,民警的休假比例也從原來的不足50%上升到95%,健康權和休息權都有了保證。馬振川自豪地說:“首都警方已經(jīng)建立起了‘警力配置最優(yōu)、資源消耗最低、警務效益最大’的工作機制。迄今為止,還沒有哪類案件逃出‘常量’,造成重大影響”。
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● 2004、2005年以來,北京警方破獲各類刑事案件11萬起,抓獲涉案人員8萬余名,達到歷史最好成績。與2002、2003年相比,在總警力基本一致的情況下,破案、抓獲嫌疑人數(shù)量分別上升25%和23.7%。2006年一季度,破案抓人數(shù)量繼續(xù)保持強勁增長的勢頭,較2005年同期分別上升29.7%和30.2%。
● 2005年北京市機動車總量達255.2萬輛,但通過實施交通執(zhí)法常量目標,交通事故和死亡人數(shù)同比分別下降26.2%和7.3%。全市萬車死亡率為5.25%,遠遠低于全國平均水平。(記者 杜文娟)