新華社北京７月２７日電（記者李麗 徐征 鄭道錦）意大利“莫吉門”事件導致尤文圖斯等俱樂部降級，讓人聯(lián)想起當年中國足壇對黑哨的處理。在體育“十一五”規(guī)劃強調(diào)要進一步加強體育法制建設(shè)之際，專家認為，中國體育可以效仿國際模式建立獨立的“體育法庭”。
“體育法庭”關(guān)鍵在獨立
意甲“莫吉門”事件中尤文圖斯等俱樂部的處罰是由“體育法庭”作出的。中國體育是否可以借鑒這一經(jīng)驗呢？
北京體育大學副校長鐘秉樞認為應該嘗試。他說：“因為體育事務有其特殊性，即使在國際上體育也都存在行業(yè)自裁?！彼J為，目前中國在大賽中的競賽仲裁委員會，某種程度上也在發(fā)揮這種仲裁作用，“當然現(xiàn)在只是在大賽中設(shè)立仲裁委員會，還停留在純競技的層面，但可以在這個基礎(chǔ)上，進一步擴大仲裁范圍，延伸到解決競賽本身之外的一些問題”。
此外還有專家指出，設(shè)立“體育法庭”，關(guān)鍵是獨立進行仲裁。聯(lián)系到中國足壇，不少觀點認為目前中國足協(xié)是既當運動員，又當裁判員。建立體育法庭，就是要把“裁判員”的職責分出去。如世界反興奮劑機構(gòu)，盡管其主席也由國際奧委會官員兼任，仍是獨立于國際奧委會之外進行興奮劑檢測的。
國家體育總局也透露，進入“十一五”期間后，除修改《體育法》之外，《體育仲裁條例》的制定也正在考慮之中。
國家體育總局政策法規(guī)司司長張劍說，《體育仲裁條例》主要是用來解決處于“中間地帶”的一些問題，比如說足協(xié)或籃協(xié)對運動員或俱樂部進行處罰后，如果受罰方表示不滿，但又不能告到法院，這時就可以按照《體育仲裁條例》要求體育仲裁法庭對此進行裁決，這樣就為他們提供了一種國際上慣用的救濟方式。
但他表示，由于制定《體育仲裁條例》和設(shè)立體育仲裁法庭是一個相當復雜的事情，因此現(xiàn)在還沒有一個確切的時間表。
司法介入“瓶頸”在立法缺失
鐘秉樞和中國體育界人士魏紀中以及體育部門官員不約而同地認為，司法介入的關(guān)鍵在于加強立法。
鐘秉樞稱，體育法治問題有三個層次。一是體育競賽規(guī)則現(xiàn)場能夠解決的，這一層次基本不存在問題。二是體育內(nèi)部進入自裁、仲裁和申訴程序。三是超出體育范疇，需要法律解決的問題。他指出，后兩類都存在立法缺失現(xiàn)象，“目前我國除了《體育法》，相關(guān)的法律幾乎沒有。而體育行業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度不僅不完善，甚至存在同法律相抵觸的現(xiàn)象”。
記者了解到，在司法介入體育事務問題上，在以意大利為代表的歐洲，是先啟動體育內(nèi)部自裁程序，然后司法介入。兩者之間是合作關(guān)系，體育部門有義務向司法部門提供相關(guān)調(diào)查報告。而在美國，則不存在“體育法庭”，一旦涉及法律范疇，直接就進入司法程序。
鐘秉樞認為，無論哪種模式，其關(guān)鍵在于歐美法制化程度高，體育事務問題都能在相關(guān)法律規(guī)定中找到對應依據(jù)。
張劍說：“前兩年甲Ａ聯(lián)賽中出現(xiàn)的假球、黑哨問題，就是由于相關(guān)人員的身份認定問題在法律上十分含混和模糊，沒有明確的規(guī)定而給司法介入造成很大麻煩。”
國家體育總局政法司綜合處處長李輝認為，司法介入體育已經(jīng)是一個事實?？梢钥隙ǖ囊稽c是，隨著體育同社會的聯(lián)系越來越緊密，司法介入的程度會越來越深。
魏紀中則提出，中國體育立法要從觀念上起變化，“法規(guī)也好，規(guī)章也好，應該是從國民利益出發(fā)，為他們提供更好的公共產(chǎn)品和服務，創(chuàng)造更有利發(fā)展的環(huán)境，而不是加強政府的管和限。這是兩種截然不同的立法觀”。（完）
