今年以來(lái)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作已經(jīng)取得有目共睹的成效。記者從國(guó)家工商總局獲悉，今年上半年，全國(guó)工商機(jī)關(guān)查處各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法違章案件80.89萬(wàn)件，總案值149.38億元。特別是國(guó)務(wù)院部署的重點(diǎn)整治工作取得明顯成效。
深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，檢查食品經(jīng)營(yíng)主體522.33萬(wàn)戶(hù)次，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)16.65萬(wàn)戶(hù)，搗毀制假售假窩點(diǎn)2969個(gè)，查處制售假冒偽劣食品違法案件3.21萬(wàn)件，查獲假冒偽劣食品價(jià)值4804萬(wàn)元，食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；繼續(xù)開(kāi)展虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治，查處虛假違法廣告案件2.79萬(wàn)件，責(zé)令限期整改3.08萬(wàn)件，曝光典型違法案件1586件，進(jìn)一步整頓規(guī)范了廣告市場(chǎng)秩序；集中開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)整治，查處傳銷(xiāo)案件803件，取締搗毀傳銷(xiāo)窩點(diǎn)4486個(gè)，清理遣散傳銷(xiāo)人員7.59萬(wàn)人次，繼續(xù)保持了打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)的高壓態(tài)勢(shì)；認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，查結(jié)商業(yè)賄賂案件1722件，案值4.09億元，進(jìn)一步加大了打擊商業(yè)賄賂執(zhí)法力度。
在集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的同時(shí)，工商機(jī)關(guān)積極參與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊(cè)保護(hù)工作，加大打擊商標(biāo)侵權(quán)行為的力度，查處商標(biāo)侵權(quán)案件1.18萬(wàn)件，移送司法機(jī)關(guān)處理案件60件；進(jìn)一步加強(qiáng)了消費(fèi)維權(quán)工作，受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)35.87萬(wàn)件，查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件6.16萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失3.98億元；進(jìn)一步強(qiáng)化了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，以查處仿冒行為、商業(yè)欺詐以及打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖為重點(diǎn)，查處各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件1.57萬(wàn)件，案值12.85億元；深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，查處農(nóng)資違法案件2.15萬(wàn)件，搗毀農(nóng)資制假售假窩點(diǎn)206個(gè)，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失2.79億元；打擊其他違法經(jīng)營(yíng)行為和配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合治理的工作積極推進(jìn)，繼續(xù)認(rèn)真做好防控禽流感工作，開(kāi)展打擊走私販私專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊非法拆解拼裝報(bào)廢汽車(chē)行為，加強(qiáng)對(duì)糧食、棉花、汽車(chē)、成品油等重要商品市場(chǎng)的監(jiān)管，積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“掃黃打非”、打黑除惡、反洗錢(qián)、禁毒、打擊煤礦非法生產(chǎn)、治理車(chē)輛超限超載、整治違法排污企業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)整治。 在嚴(yán)厲打擊各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法活動(dòng)的同時(shí)，工商管理機(jī)關(guān)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面也取得了新的成果。切實(shí)改進(jìn)和完善了各類(lèi)企業(yè)的登記管理，積極促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；認(rèn)真落實(shí)中央“三農(nóng)”政策，積極促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；充分發(fā)揮職能作用，積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，引導(dǎo)、支持142.59萬(wàn)名下崗失業(yè)人員在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策免收行政性收費(fèi)5.21億元。
同時(shí)，立法立規(guī)取得新的進(jìn)展，積極參與了《反壟斷法》的立法工作，發(fā)布了《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》、《戶(hù)外廣告登記管理規(guī)定》等行政規(guī)章；監(jiān)管制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管工作階段性任務(wù)如期完成，到6月底大部分省區(qū)市工商局與國(guó)家工商總局實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，商品準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善，個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，12315行政執(zhí)法體系建設(shè)取得新的進(jìn)展；信息化建設(shè)取得新成效，國(guó)家工商總局“金信工程”一期項(xiàng)目已獲國(guó)家批準(zhǔn)；積極參與了國(guó)際消費(fèi)者保護(hù)與執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一開(kāi)展的“2006網(wǎng)絡(luò)清理日”、“2006制止欺詐月”協(xié)同執(zhí)法活動(dòng)，雙邊交流與合作進(jìn)一步拓展。
監(jiān)管一線(xiàn)：
北京工商機(jī)關(guān)夯實(shí)基礎(chǔ) 提高監(jiān)管履職能力
北京市工商局近年來(lái)扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化管理，全面推行經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理制度和“網(wǎng)格化”責(zé)任制度，對(duì)116萬(wàn)市場(chǎng)主體按照風(fēng)險(xiǎn)、信用情況實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理。
他們用信息技術(shù)手段規(guī)范工作流程。一是實(shí)施網(wǎng)上登記。為申請(qǐng)人提供更便捷的服務(wù)同時(shí)，也使工作效率成倍提高。目前名稱(chēng)查詢(xún)時(shí)間已由幾分鐘縮短為1—2秒。登記注冊(cè)前臺(tái)干部日均核準(zhǔn)量同比提高了兩倍。二是實(shí)施網(wǎng)上年檢。網(wǎng)檢系統(tǒng)自2004年開(kāi)通以來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，幾分鐘即可辦完年檢手續(xù)，大大方便了企業(yè)。截至今年5月底，全市已通過(guò)年檢的287554戶(hù)企業(yè)中，網(wǎng)檢率為97%。三是利用先進(jìn)技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法程序全過(guò)程的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了辦案流程的標(biāo)準(zhǔn)化和公開(kāi)化；對(duì)公物倉(cāng)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，罰沒(méi)物品入倉(cāng)、保管、出倉(cāng)全部納入計(jì)算機(jī)程序；利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，向社會(huì)公開(kāi)行政處罰結(jié)果，增強(qiáng)了工作的透明度，有效規(guī)范了執(zhí)法行為。
天津工商機(jī)關(guān)消費(fèi)維權(quán) 構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
天津市工商機(jī)關(guān)在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和引導(dǎo)理性消費(fèi)方面，構(gòu)建行政執(zhí)法、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體＂的長(zhǎng)效執(zhí)法維權(quán)機(jī)制，努力營(yíng)造安全和諧的消費(fèi)環(huán)境。
在社會(huì)消費(fèi)活動(dòng)中，企業(yè)與消費(fèi)者之間在組織程度、商品知識(shí)和資源支配等諸多方面都在客觀上處于不對(duì)稱(chēng)的地位，當(dāng)消費(fèi)糾紛發(fā)生時(shí)，企業(yè)往往利用其強(qiáng)勢(shì)地位，自覺(jué)或不自覺(jué)地侵害消費(fèi)者的權(quán)益。對(duì)此，天津工商局將督促和引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化自律作為凈化消費(fèi)市場(chǎng)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的治本措施，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)自覺(jué)地加強(qiáng)自我約束，誠(chéng)實(shí)守信地為消費(fèi)者服務(wù)。他們?cè)趶?qiáng)化企業(yè)維權(quán)民事責(zé)任、明確企業(yè)商品質(zhì)量責(zé)任的同時(shí)，構(gòu)建消費(fèi)爭(zhēng)議企業(yè)自解決機(jī)制。即將12315受理的部分消費(fèi)者投訴和舉報(bào)轉(zhuǎn)給有關(guān)的企業(yè)，并將結(jié)果反饋給12315中心。這種基于企業(yè)自律的消費(fèi)爭(zhēng)議和解機(jī)制，為消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益提供了方便途徑，在一定程度上節(jié)約了行政成本，提高了企業(yè)責(zé)任意識(shí)和糾紛調(diào)解效率。
江蘇工商機(jī)關(guān)縱橫結(jié)合 完善執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
為了構(gòu)筑一個(gè)由業(yè)務(wù)條線(xiàn)縱向監(jiān)督與法制機(jī)構(gòu)橫向監(jiān)督相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，江蘇省工商局制定了行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制度。要求各執(zhí)法業(yè)務(wù)部門(mén)，既是執(zhí)法者同時(shí)又是層級(jí)監(jiān)督者，既負(fù)有行政執(zhí)法職責(zé)，又負(fù)有層級(jí)監(jiān)督職責(zé)。從接受同級(jí)法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督、對(duì)本條線(xiàn)實(shí)施層級(jí)監(jiān)督兩個(gè)方面，明確各業(yè)務(wù)部門(mén)所承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。使各業(yè)務(wù)部門(mén)通過(guò)多種途徑和形式，對(duì)本業(yè)務(wù)條線(xiàn)行政執(zhí)法行為進(jìn)行定期不定期的監(jiān)督檢查，變法制機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗為各業(yè)務(wù)條線(xiàn)齊抓共管，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法的全方位監(jiān)督。同時(shí)，積極推動(dòng)在基層工商分局(所)和各級(jí)工商機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)建立兼職法制員隊(duì)伍，通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育、組織案例研討、觀摩重大案件聽(tīng)證、旁聽(tīng)行政訴訟庭審、案件核審技能競(jìng)賽等多種方式，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)兼職法制員隊(duì)伍培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高其執(zhí)法監(jiān)督能力，使其切實(shí)承擔(dān)起本單位、本條線(xiàn)的法制監(jiān)督工作。
寧波工商機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi) 完善外部監(jiān)督機(jī)制
寧波市工商局在推行多年的行政執(zhí)法公示制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化公示內(nèi)容，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法陽(yáng)光化，使社會(huì)各界監(jiān)督更具針對(duì)性。
他們嚴(yán)格規(guī)范抽象行政行為，有效運(yùn)行內(nèi)部源頭監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，從源頭上保證了抽象行政行為的合法性。同時(shí)，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)縱向責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。推行辦案流程內(nèi)部全程跟蹤、監(jiān)督制度，健全橫向監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)辦案軟件的推廣實(shí)施，對(duì)案件從立案、查處到執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部全程跟蹤、監(jiān)督。對(duì)一些重大案件或社會(huì)影響較大的案件以及重要的投訴、舉報(bào)、信訪等其他的重大事項(xiàng)采取書(shū)面督辦的形式，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行督辦跟蹤，確保了行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督到位。以規(guī)范管理、提高效率、優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，建立機(jī)關(guān)效能八項(xiàng)工作機(jī)制。目前，在寧波市工商系統(tǒng)已建立并嚴(yán)格執(zhí)行了崗位責(zé)任制、AB角崗位工作制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、窗口部位一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、失職追究制等八項(xiàng)工作機(jī)制，全面提升了機(jī)關(guān)的工作效能。
青島工商機(jī)關(guān)精局強(qiáng)所 提高監(jiān)管執(zhí)法效能
近年來(lái)，青島市工商系統(tǒng)優(yōu)化系統(tǒng)資源配置，創(chuàng)新基層監(jiān)管模式，積極推進(jìn)“小局大所”向“精局強(qiáng)所”轉(zhuǎn)變。
他們按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域重新調(diào)整工商所監(jiān)管區(qū)域，合理優(yōu)化工商所布局。對(duì)監(jiān)管各類(lèi)市場(chǎng)主體不足1500戶(hù)的工商所就近合并；對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明顯、經(jīng)營(yíng)主體單一的，組建成立專(zhuān)業(yè)工商所；在農(nóng)村最大限度整合監(jiān)管資源。全市工商所精簡(jiǎn)了40%，使工商所的監(jiān)管區(qū)域更加合理，人員力量更加集中。同時(shí)，通過(guò)實(shí)行委托管理和備案制度，向工商所下放18項(xiàng)職權(quán)，提高其監(jiān)管主動(dòng)權(quán)和自主處置權(quán)。工商所內(nèi)部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合規(guī)范為“一廳(登記服務(wù)廳)數(shù)隊(duì)(巡查執(zhí)法隊(duì))”；設(shè)立注冊(cè)員、市場(chǎng)監(jiān)管員、案件主辦人等崗位，實(shí)行“一人多崗”。工商所轄區(qū)進(jìn)行劃片分段，將監(jiān)管責(zé)任明確到隊(duì)、落實(shí)到人，實(shí)行“網(wǎng)格化”巡查監(jiān)管。工作人員按照“網(wǎng)格”，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、一包到底，強(qiáng)化無(wú)盲區(qū)和死角的“零排查”制度，有力地促進(jìn)了監(jiān)管職能到位。
