全國科技特派員試點工作會議的工作報告
科技部部長 徐冠華
同志們：
今天科技部和人事部在福建省南平市召開全國科技特派員試點工作會議，這次會議的任務是總結科技在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮作用的經(jīng)驗，對下一步科技特派員試點工作進行部署。國務院領導同志對科技特派員試點工作非常重視，今天陳至立國務委員親臨大會并將做重要講話。首先，我代表會議主辦方向出席會議的領導和代表表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)村生產(chǎn)第一線的同志們，特別是科技特派員代表們表示親切的慰問和崇高的敬意！下面，我談幾點意見。
一、試點工作回顧
科技特派員制度是福建省南平市在探索依靠科技解決“三農(nóng)”問題過程中的制度創(chuàng)新。1999年，南平市委、市政府在充分調查研究的基礎上，針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需有力科技支撐的狀況，采取積極措施，將大批高素質的科技人才下派到農(nóng)村生產(chǎn)實踐第一線，在閩北山區(qū)掀起了新一輪科技與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密結合的熱潮?？萍疾?、人事部等有關部門對南平經(jīng)驗給予了高度關注，認為科技特派員制度是在新的形勢下，把科技、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素植入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，密切黨和政府與群眾聯(lián)系的有效措施，是解決“三農(nóng)”問題的一項有意義的探索。
2002年5月我們在福建南平組織召開了西北五省有關部門參加的科技特派員現(xiàn)場會，研究學習南平經(jīng)驗。與會代表調研之后感慨地表示，南平的做法是“一石激起千層浪，也是心有靈犀一點通”，大家有眼睛一亮的感覺，特別是體制機制創(chuàng)新的經(jīng)驗值得學習和借鑒。會后，西北五省提出借鑒南平經(jīng)驗，結合各自的實際，進行試點，從而開始了科技特派員制度的推廣進程。福建省，特別是南平市在科技特派員試點工作方面所做的成功探索和實踐，為推進科技特派員制度試點工作做出了特殊的貢獻。隨后幾年，科技部、人事部相繼召開了南平市實施科技特派員制度專題調研會、西南地區(qū)科技特派員試點工作座談會、科技特派員試點工作現(xiàn)場交流會、科技特派員制度和農(nóng)村信用社服務創(chuàng)新座談會、全國科技特派員試點工作經(jīng)驗交流會、全國科技特派員制度試點工作（寧夏）現(xiàn)場會等一系列活動，進一步探索、完善和推廣科技特派員制度。每一次經(jīng)驗交流活動，每一次信息溝通，都引起了方方面面的反響，特別是2004年底，科技部與人事部聯(lián)合下發(fā)了《關于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動試點工作的若干意見》，為試點工作的開展提供了政策保障，科技特派員制度在全國許多地方以更快的速度推廣開來。
在有關部門協(xié)調配合和各地黨委政府大力支持下，科技特派員試點地區(qū)由西北迅速擴展到西南、中部、東部，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。目前，全國已有24個省（自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團）的近600個縣（市、區(qū)、旗、團場）開展了科技特派員試點工作。據(jù)初步統(tǒng)計，不包括已開展工作但未得到試點批復的縣（區(qū)），僅2005年試點地區(qū)就選派科技特派員超過2.3萬人，培訓農(nóng)民583余萬人次；引進新品種1.2萬個，推廣新技術1.2萬項；實施科技開發(fā)項目7千多項，調動社會各方面資金54.2億元，實現(xiàn)年利潤29.8億元，安置勞動人員296萬余人；科技特派員派駐點農(nóng)民人均收入增幅平均超過15%%。
科技特派員制度在實踐過程中得到了試點地區(qū)黨委、政府的高度認同，受到了科技人員、農(nóng)民群眾的熱烈歡迎，引起了學術界、新聞媒體及各方面的廣泛關注，產(chǎn)生了良好的社會反響。特別是2004年，陳至立國務委員對科技特派員工作兩次做出重要批示，要求深入調研，總結、推廣這種好做法，使大家深受鼓舞，試點工作又取得了新進展。
回顧幾年來的實踐，大家有幾個想不到，想不到這一制度推廣速度這么快，想不到引起這么強烈的社會反響，想不到受到農(nóng)民群眾如此的歡迎，想不到對基層科技工作的影響這么深刻，想不到各地方有那么多的創(chuàng)造和創(chuàng)新。
二、試點工作取得的基本經(jīng)驗
在社會主義市場經(jīng)濟體制下，科技特派員制度作為科技體制改革的探索、深化和延伸，堅持充分調動各方面的積極性，把現(xiàn)代生產(chǎn)要素，特別是科技要素植入農(nóng)村，提高了科技服務“三農(nóng)”的支撐作用，密切了基層黨和政府與群眾的聯(lián)系?？萍继嘏蓡T試點工作獲得成功的基本經(jīng)驗在于：
1.堅持一把手抓第一生產(chǎn)力。科技特派員制度堅持一把手抓第一生產(chǎn)力，把黨的先進性放到實踐先進生產(chǎn)力和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益中去考察，通過科技特派員，把黨和政府的方針政策與農(nóng)村基層、廣大農(nóng)民群眾直接連通。在試點工作推進過程中，地方黨委、政府把科技特派員制度，作為重要議事日程納入工作整體部署，并積極調動行政、社會和市場等各方面的力量，形成了由當?shù)刂饕I導負責、各相關部門聯(lián)合推動的工作格局。例如，寧夏、新疆等省區(qū)成立了由黨政主要領導擔任正、副組長的試點工作領導小組；浙江省委、省政府主要領導同志高度重視試點工作，多次做出批示，親自召開科技特派員座談會，將科技特派員制度作為加強農(nóng)村基層科技工作的重要舉措，在全省范圍內(nèi)推行。
2.積極營造良好的政策環(huán)境。在試點工作中，各地切實轉變政府職能，堅持機制創(chuàng)新和制度建設并舉，著力于制定政策、優(yōu)化環(huán)境、加強服務，對下派科技人員在編制、職務、工資、職稱、年度考核、機構改革、提拔使用、社會保障等各環(huán)節(jié)都制定了相應政策，為科技特派員施展才華提供舞臺。在各地的實踐中，有的給科技特派員適當?shù)恼螛s譽，使他們有光榮的使命感；有的建立科技特派員制度的保障機制，使他們解除后顧之憂；有的建立科技特派員制度的激勵機制，鼓勵他們在市場經(jīng)濟中得到合理回報。例如，寧夏、新疆、青海等地對做出突出成績的科技特派員授予榮譽稱號，并給予一定的物質獎勵；西藏等在職稱晉級、晉升，子女升學等方面制定多種政策措施，充分調動下派科技人員積極性。這些政策措施為科技特派員試點工作起到了很好的促進作用。
3.將使命感、責任感和體現(xiàn)人才價值有機融合。科技特派員制度按照農(nóng)民的需求和科技人員的專長，做到供需對接，通過科技人員與村、企業(yè)、農(nóng)戶之間直接見面，使雙方在平等、自愿的基礎上，雙向選擇，優(yōu)勢互補，形成面向市場發(fā)展的結合體；
按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，鼓勵科技人員以技術、資金、信息、管理等多種生產(chǎn)要素導入農(nóng)戶，與農(nóng)民服務對象結成了利益共享、風險共擔的利益共同體；把項目實施與培育農(nóng)村先進生產(chǎn)力相結合，把生產(chǎn)、技術與市場連接起來，使一批專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、重點基地脫穎而出，為農(nóng)業(yè)發(fā)展擴大規(guī)模和提高效益奠定了基礎，拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；實行“高位嫁接”和一體運作的方式，通過建立行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)合作社等中介組織，激活和整合地方自然資源與人才資源，促進了市場流通、金融服務和加工增值，實現(xiàn)了農(nóng)村科技資源的有效共享。科技特派員懷著對農(nóng)民兄弟般的深厚感情，把科學知識與實踐技能融為一體，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，推廣科技成果，普及科技知識，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，成為農(nóng)民致富的帶頭人。
4.緊扣生產(chǎn)實踐的脈搏。科技特派員與農(nóng)民供需對接，雙向選擇，把滿足農(nóng)民對科技的渴求放在第一位，農(nóng)民需求什么，就提供什么樣的服務。實踐中有什么問題需要解決，科技人員就開展什么樣的研究與創(chuàng)新?？萍继嘏蓡T自主性強，根據(jù)市場需求施展才華，把農(nóng)村作為實現(xiàn)遠大抱負的大舞臺。每個科技特派員都可以結合自己的個性特點，充分發(fā)揮“尺有所短、寸有所長”的作用，使科學技術與“三農(nóng)”問題實現(xiàn)了第一時間的“無縫銜接”，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。
5.用市場效果檢驗科技。科技特派員結合當?shù)刭Y源特色開展產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，積極實踐和探索專業(yè)協(xié)會和各種農(nóng)村經(jīng)濟組織在市場經(jīng)濟條件下的運作模式，為市場經(jīng)濟條件下科技人員如何在農(nóng)村現(xiàn)代化建設發(fā)揮作用探索出一條新路。一批科研單位和科技型企業(yè)，作為法人特派員整建制地吸納到農(nóng)村生產(chǎn)實踐第一線，將科技體制改革與科技特派員創(chuàng)業(yè)行動有機地結合在一起。在科技特派員的帶動下，許多專業(yè)協(xié)會正在成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的新生力量，架起了農(nóng)民和市場之間的金橋。
總之，科技特派員制度是新時期解決“三農(nóng)”問題的一項探索與創(chuàng)新?？萍继嘏蓡T為農(nóng)村帶來了科技致富的火種，也帶來了農(nóng)民奔小康新的希望。在科技方面，科技特派員成為把科技的“星星之火”撒向廣大農(nóng)村的有效形式；在經(jīng)濟方面，科技特派員有力地促進了科技成果轉化為直接生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調整和地方特色經(jīng)濟發(fā)展；在政治方面，科技特派員通過發(fā)展經(jīng)濟，塑造了和諧良好的黨群、干群關系，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。
三、關于下一步工作
黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，指明了當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的方向。全國科技大會的召開和《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實施，對科技工作進行了系統(tǒng)部署，必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。黨中央、國務院做出的一系列重大戰(zhàn)略決策和部署，對農(nóng)村科技工作提出了新要求，也為農(nóng)村科技事業(yè)發(fā)展提供了空前的機遇?？萍继嘏蓡T制度試點工作要適應新形勢，把握新機遇，努力開創(chuàng)新局面，為社會主義新農(nóng)村建設做出更大貢獻。下一步科技特派員試點工作的基本思路是：
1.堅持機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新是科技特派員制度的靈魂?？萍继嘏蓡T帶動大批實用技術成果的轉化，植根于農(nóng)村，形成一批農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織，有利于解決科技與需求，科技與市場的“兩張皮”的問題?？萍继嘏蓡T制度的產(chǎn)生是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善、科技體制改革不斷深化的結果?？萍继嘏蓡T制度的推廣和發(fā)展也必然要求與時俱進，不斷創(chuàng)新，打破阻礙科技與農(nóng)村生產(chǎn)實際緊密結合的一切制度障礙，通過科技人員的下派，帶動技術、資本、管理、信息等要素流向農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的生機和活力。
2.堅持實事求是，因地制宜。實事求是，因地制宜是科技特派員制度的生命力所在。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟、社會、自然條件千差萬別，簡單的模仿照搬和一刀切的推行方式，不能適應全國各地的實際情況。在試點推進過程中，我們要繼續(xù)堅持實事求實、因地制宜的原則，鼓勵各地根據(jù)實際情況，有的放矢，形成各具特色的發(fā)展模式和運行機制。例如寧夏的試點工作帶動了社會主義新農(nóng)村建設過程中的融資、大學畢業(yè)生和復轉軍人的就業(yè)；山東的試點工作帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民培訓；浙江的試點工作帶動了農(nóng)業(yè)科技人員的“二次創(chuàng)業(yè)”等。
3.堅持以人為本，服務“三農(nóng)”。滿足“三農(nóng)”需求是科技特派員制度發(fā)展的根本出發(fā)點?？萍继嘏蓡T制度之所以得到各級黨委政府的大力支持，得到科研單位和科技人員的積極響應，受到農(nóng)民群眾的熱烈歡迎，其根本原因在于它適應了“三農(nóng)”發(fā)展的要求，調動了各方面的積極性?？萍继嘏蓡T制度的推行，為依靠科技解決“三農(nóng)”問題開辟了新的渠道，成為落實黨的惠農(nóng)政策、體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”宗旨的一種有效形式；科技特派員制度的推行，為涉農(nóng)科研單位和技術人員加快科技成果轉化提供了新的機遇，成為科技服務“三農(nóng)”，實現(xiàn)自身價值的重要舞臺。
4.堅持市場機制與行政推動相結合。市場機制與行政推動相結合是科技特派員試點工作的動力源泉。在市場經(jīng)濟條件下，必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重科學技術的價值和科技人員的勞動，通過市場機制配置資源，使科研單位、科技人員、農(nóng)民群眾獲得更大的經(jīng)濟利益。在現(xiàn)階段，一個良好的制度環(huán)境的營造，還需要政府的推動。在科技特派員制度的推進過程中，政府有責任、有義務完善政策環(huán)境，為科技服務“三農(nóng)”提供保障。
圍繞上述思路，今后一個時期科技特派員試點工作要著力做好以下工作：
1.把科技特派員試點工作作為新農(nóng)村建設科技工作的重要抓手常抓不懈。科技部將與人事部等有關部門和地方一道把推廣、完善科技特派員制度作為農(nóng)村科技工作一項長期任務，大力推動科技特派員制度試點工作。各級科技部門要按照新時期做好農(nóng)村科技工作的總體要求，深刻理解建立多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系的重要性，進一步提高對科技特派員制度的認識，把科技特派員試點工作作為農(nóng)村科技工作的抓手，擺在更加突出的位置。要積極爭取地方黨委政府的支持，建立在地方黨委政府領導下，有關部門聯(lián)合推動的工作機制，切實加強對科技特派員試點工作的領導。
2.把科技特派員試點工作作為基層科技工作的重要內(nèi)容。要圍繞建立多方面廣泛參與、分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，積極穩(wěn)妥地推進科技特派員制度試點工作。實踐證明，科技特派員制度的實施，使基層科技部門的使命與任務更加明確，工作內(nèi)容更加充實。各地基層科技部門要結合實際，積極穩(wěn)妥地擴大試點范圍，尤其是擴大縣、市、鄉(xiāng)、村的覆蓋面，不斷豐富科技特派員制度的內(nèi)涵，進一步增強基層科技工作的活力。
3.完善科技特派員試點工作政策措施。一是要切實落實現(xiàn)有各項政策，聯(lián)合有關部門共同制定“關于加強農(nóng)村適用人才的若干意見”，保障科技特派員的正當權益，解決后顧之憂，使他們能夠安心于農(nóng)村生產(chǎn)第一線。二是要加強對科技特派員試點工作的分類指導，對公益服務型和創(chuàng)業(yè)示范型的科技特派員要分別制定相關激勵政策和措施，使之相互補充，更好地發(fā)揮引導示范作用。三是要進一步研究和完善科技特派員長效機制，讓科技人員在農(nóng)村廣闊天地更有作為。四是要探索建立科技特派員制度試點工作評估指標體系，逐步形成科學合理的科技特派員制度試點工作績效考核評價機制，對做出突出貢獻的科技特派員給予表彰獎勵。
4.加強科技特派員隊伍建設。首先是要做好科技特派員的遴選工作，按照雙向選擇、自覺自愿的原則，確?？萍继嘏蓡T隊伍成為一支政治過硬、業(yè)務精通、懂技術、會經(jīng)營、熟悉基層情況的農(nóng)村科技大軍。其次，要加強對農(nóng)村科技特派員自身的培訓，通過科技特派員學院、夜大、定點培訓等多種形式，使他們了解農(nóng)村生產(chǎn)實踐、逐步掌握服務于農(nóng)村的本領，提高在農(nóng)村生產(chǎn)第一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。三是要加強信息平臺建設，提高科技人員內(nèi)引外聯(lián)加快當?shù)匕l(fā)展能力。
5.優(yōu)化資源配置，為試點工作提供有力支撐。科技部、人事部將聯(lián)合有關部門、社會團體、社會力量共同推動科技特派員試點工作，形成多方面聯(lián)合推動科技特派員試點工作的良好氛圍?？萍疾繘Q定，把科技特派員試點工作作為重要內(nèi)容納入正在制定的新農(nóng)村建設科技促進行動，并與星火計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金、科技扶貧、國際科技合作等結合，以利于整合資源，加大對科技特派員資金支持力度。要充分發(fā)揮金融機構、民間資本的作用，建立科技特派員試點工作多渠道投融資機制。同時，也希望各地采取切實有效措施，加大對科技特派員試點工作經(jīng)費投入。
6.做好科技特派員試點宣傳工作。要對科技特派員試點工作中涌現(xiàn)的成功做法以及先進人物事跡進行宣傳報道。要大力弘揚新時期科技人員為新農(nóng)村建設的創(chuàng)業(yè)與奉獻精神，讓更多的人理解和支持科技特派員試點工作。要通過各種宣傳途徑，營造有利于科技特派員制度發(fā)展的輿論氛圍。
同志們，科技特派員制度是新時期依靠科技進步促進新農(nóng)村建設的有效途徑和成功經(jīng)驗之一。黨中央提出了建設社會主義新農(nóng)村的歷史任務，這是時代賦予我們的光榮使命，也對科技特派員試點工作提出了新的更高的要求。讓我們緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，以科學發(fā)展觀為指導，充分依靠廣大科技人員和農(nóng)民群眾，堅定信心，扎實工作，努力開創(chuàng)科技特派員試點工作新局面。謝謝大家！
