財政部部長金人慶日前表示，要進一步推進支農(nóng)資金整合工作。這一信息顯示，針對一些地區(qū)存在的支農(nóng)資金使用管理分散的現(xiàn)象，財政部將采取措施促進財政支農(nóng)資金的使用效率的提高，以往支農(nóng)資金的“撒胡椒面”現(xiàn)象有望改變。
據(jù)悉，目前全國有160多個縣(市、區(qū))正在開展以縣為主的支農(nóng)資金整合試點工作。財政部也準備整合一部分支農(nóng)資金，并在全國13個糧食主產(chǎn)省區(qū)選擇一部分縣(市、區(qū))開展支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點，目前實施方案已經(jīng)擬定，試點將于近期啟動。
利于新農(nóng)村建設(shè)
政府支農(nóng)資金主要是指國家財政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性資金投入，主要包括固定資產(chǎn)投資(含國債投資和水利建設(shè)基金)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財政扶貧資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技投入等。
各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。但是，由于資金渠道來自不同部門，各自有不同的管理方式，也在一定程度上出現(xiàn)了支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象，影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。
因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢下，整合支農(nóng)資金對于促進“三農(nóng)”問題的有效解決，有利于逐步規(guī)范政府農(nóng)業(yè)資金投向，合理有效配置公共財政資源；有利于轉(zhuǎn)變政府和部門的職能，消除“缺位”和“越位”現(xiàn)象；有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力。
以縣級為主進行整合
針對目前支農(nóng)資金的現(xiàn)實情況，財政部提出，要堅持以縣為主整合支農(nóng)資金。這主要因為縣一級是各種渠道投入的支農(nóng)資金的匯聚點。
目前，各種渠道的支農(nóng)資金最終都投入到縣一級。財政部提出，要選擇若干縣，將中央、省、市安排的支農(nóng)資金進行“打捆”下達，推進支農(nóng)資金整合。除救災(zāi)資金、糧食直接補貼資金等特殊用途資金外，財政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預(yù)算中用于項目的支出，都可納入支農(nóng)資金整合的范圍。條件成熟后，積極推進政府安排的所有支農(nóng)資金的整合。
支農(nóng)資金整合并不是將各種渠道的資金簡單歸并，而是要通過整合明確支農(nóng)資金的重點投向，提高資金的使用效益。財政部提出，各地可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點項目對現(xiàn)有資金進行適當歸并，并以主導產(chǎn)業(yè)或重點建設(shè)項目打造支農(nóng)資金整合平臺，通過項目的實施帶動支農(nóng)資金的集中使用。在具體方式方法上，可根據(jù)實際需要靈活選定。
不強求統(tǒng)一模式
整合支農(nóng)資金是一項帶有探索性的工作，因此，要鼓勵支農(nóng)資金整合方式的創(chuàng)新，不能強求統(tǒng)一資金整合的路徑和模式。
由于支農(nóng)資金目前還是多渠道投入，因此，中央部門也面臨著支農(nóng)資金整合問題。比如，針對部門和行業(yè)特點，明確各自的投入重點和支出范圍，適時推進中央預(yù)算安排的支農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的使用。
從一些地方實踐的經(jīng)驗看，經(jīng)過整合后的支農(nóng)資金相對集中，數(shù)額較大。因此，更要強化支農(nóng)資金運行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，確保資金使用安全。這包括建立健全資金管理各項規(guī)章制度；改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度；推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬等管理措施，強化資金運行監(jiān)管等。（記者 孫勇）
