新華社北京７月３日電（記者陳菲、田雨）“媒體報道突發(fā)事件至少罰５萬”“新聞媒體不得報道突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展信息”“媒體報道突發(fā)事件將受罰”……
剛剛閉會的十屆全國人大常委會第二十二次會議上，首次提請審議的突發(fā)事件應(yīng)對法草案有關(guān)突發(fā)事件信息發(fā)布的規(guī)定，引起公眾關(guān)注，而新聞“解讀”更是千人千面。
“我對大家最近幾天來發(fā)表的一些稿子，做了認(rèn)真的研讀，可能是因為我們解釋不夠，有一些報道對草案的規(guī)定解讀得不夠準(zhǔn)確，甚至還有一些誤解。今天借這個機會，向各位把草案條文的本意再作一個溝通，以更好地宣傳、報道這個草案。”
７月３日下午，國務(wù)院新聞辦，突發(fā)事件應(yīng)對法草案的起草人之一、國務(wù)院法制辦公室副主任汪永清面對中外媒體這樣表示。
汪永清希望新聞界朋友全面理解草案相關(guān)條文。他一字一句地復(fù)述了草案中“引發(fā)爭議”的兩處規(guī)定。
草案第４５條規(guī)定：履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置社會安全事件的人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息，并對新聞媒體的相關(guān)報道進(jìn)行管理。
草案第５７條規(guī)定：新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報道虛假情況，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府處５萬元以上１０萬元以下的罰款。
“突發(fā)事件信息發(fā)布和透明度問題是草案著力解決的一個重要問題?！蓖粲狼逭f，起草工作中，規(guī)定這兩個條款，主要有三點考慮：
——政府統(tǒng)一、及時、準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)事件信息，增加透明度，是社會公眾全面、準(zhǔn)確了解突發(fā)事件信息，增強危機意識，協(xié)助和監(jiān)督政府做好突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對工作的重要環(huán)節(jié)。我們經(jīng)反復(fù)研究認(rèn)為，政府掌握的突發(fā)事件信息往往最多、最全面。因此，增強突發(fā)事件信息的透明度，主要責(zé)任在政府，關(guān)鍵是要強化政府在這方面的義務(wù)，促使政府及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，為新聞媒體報道突發(fā)事件信息做好服務(wù)、提供方便。
針對實踐當(dāng)中有的政府不按規(guī)定報送、通報、公布有關(guān)突發(fā)事件信息，甚至謊報、瞞報有關(guān)突發(fā)事件信息的問題，草案規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)及時公布作出的應(yīng)對突發(fā)事件的決定和命令；宣布進(jìn)入預(yù)警期后要向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的信息；應(yīng)急處置階段要統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)應(yīng)急處置工作情況和事態(tài)發(fā)展的信息。
“需要特別強調(diào)的是，政府違反了這些規(guī)定——當(dāng)然，不僅限于這些規(guī)定，要對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過、降級或者撤職的行政處分。在我們的法律中，是很少規(guī)定這么具體的法律責(zé)任的?！蓖粲狼逭f，全國人大常委會剛剛通過的刑法修正案（六）還對有這樣一些行為的政府工作人員規(guī)定了最高可處７年以下３年以上有期徒刑。這些規(guī)定的目的是為了督促政府及時向社會包括新聞媒體及時提供統(tǒng)一、準(zhǔn)確的突發(fā)事件信息，增加政府工作透明度，使政府成為一個真正的責(zé)任政府、透明政府。
——自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件危害大、影響面廣，如果傳遞的信息不夠真實、不準(zhǔn)確或者發(fā)布了虛假的信息，就可能引起社會恐慌，甚至造成嚴(yán)重的社會危害。因此，草案在確保政府及時、準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)事件信息，并為新聞媒體做好服務(wù)工作的前提下，規(guī)定了對突發(fā)事件信息的相關(guān)報道進(jìn)行管理。
汪永清提請大家注意：前提是政府要真實、準(zhǔn)確、及時地發(fā)布信息。要在為新聞媒體報道突發(fā)事件提供方便和服務(wù)的前提下，對有關(guān)的報道進(jìn)行管理，這是應(yīng)對突發(fā)事件的一個客觀要求。本意是為了防止因個別新聞媒體編發(fā)沒有根據(jù)的信息或者傳言或者報道虛假情況，誤導(dǎo)社會公眾，引起不必要的社會恐慌。
至于草案規(guī)定對個別不負(fù)責(zé)任的媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布不實信息、報道虛假情況給予５萬元以上１０萬元以下的罰款，汪永清提醒大家注意：“這個規(guī)定是有前提的，前提是只有在情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的情況下才能適用。不是像有些媒體說的，媒體今后報道突發(fā)事件就要受處罰，也不像一些媒體說的違反規(guī)定報道就處罰?！?/p>
“這個規(guī)定不僅不會影響新聞媒體正常報道有關(guān)突發(fā)事件的信息，而且有利于提高有關(guān)信息報道的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，使新聞媒體都能夠成為負(fù)責(zé)任的媒體?！蓖粲狼灞硎?。
——我國現(xiàn)行一些法律、法規(guī)和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定對某一些種類的突發(fā)事件的信息發(fā)布、報道已經(jīng)作了規(guī)定。比如，防震減災(zāi)法第１６條規(guī)定，地震的短期預(yù)報和臨震預(yù)報，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布。任何單位包括新聞媒體，或者從事地震工作的專業(yè)人員關(guān)于短期地震預(yù)報或者臨震預(yù)報的意見，不得擅自向社會擴(kuò)散。重大動物疫情應(yīng)急條例第２０條規(guī)定，重大動物疫情由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門按照國家規(guī)定的程序，及時準(zhǔn)確發(fā)布；其他任何單位和個人不得公布重大動物疫情。破壞性地震應(yīng)急條例第３２條規(guī)定，新聞單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗震減災(zāi)指揮部提供的情況，按照規(guī)定及時向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息，并做好宣傳、報道工作。
汪永清表示：“我們說‘違反規(guī)定’，是指違反國家的規(guī)定。新聞媒體不得違反諸如上面所說的一些規(guī)定，擅自去發(fā)布突發(fā)事件的信息?！保ㄍ辏?#160;
