這部法律的主要任務(wù)是規(guī)范約束政府應(yīng)對(duì)行為
——中外記者對(duì)話國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人
新華社北京７月３日電（記者陳菲、田雨）７月３日，國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任汪永清來(lái)到國(guó)務(wù)院新聞辦，就突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案的有關(guān)問題，回答了中外記者的提問。
進(jìn)一步增強(qiáng)政府危機(jī)意識(shí)、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)工作透明度
在回答香港《大公報(bào)》記者“為什么在這個(gè)時(shí)候制定這樣一部法律”提問時(shí)，汪永清說，主要有三點(diǎn)考慮。
第一，這些年我國(guó)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件發(fā)生得比較多，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。在這樣的背景下，如何依法及時(shí)地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，是對(duì)政府在新形勢(shì)下執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
第二，我國(guó)正在推進(jìn)依法治國(guó)。依法治國(guó)最關(guān)鍵的是要求各級(jí)政府依法行政、依法辦事。不僅是在平時(shí)，在發(fā)生突發(fā)事件等特殊情況下，更要依法辦事。
實(shí)事求是地說，這些年來(lái)，各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程當(dāng)中，積累了很多的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有很多的教訓(xùn)，也還存在著不少問題，主要是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任不明確。
概括起來(lái)就是，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效率還要進(jìn)一步提高。如何進(jìn)一步增強(qiáng)政府的危機(jī)意識(shí)、增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的透明度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，真正做到處變不驚、處置有序，需要完善有關(guān)的制度。
第三，社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)、自我保護(hù)、自救與互救的能力不強(qiáng)。我們?cè)谶@方面有血的教訓(xùn)，這些問題都需要通過完善制度來(lái)解決。
突發(fā)事件信息發(fā)布責(zé)任首先在政府
香港《南華早報(bào)》記者提問：草案規(guī)定“新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報(bào)道虛假情況，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府處５萬(wàn)元以上１０萬(wàn)元以下的罰款”，怎么界定“情節(jié)嚴(yán)重”和“造成嚴(yán)重后果”？政府不及時(shí)發(fā)布信息，或者發(fā)布的信息不足以反映突發(fā)事件的情況，新聞媒體怎么辦？
汪永清說，關(guān)于“情節(jié)嚴(yán)重”，至少包括３種情況：使用惡劣的手段，或者多次違法；使用誘騙或者唆使他人的辦法，或者是騙取他人的辦法來(lái)實(shí)施某項(xiàng)行為；造成嚴(yán)重的后果。
對(duì)于第二個(gè)問題，汪永清說，這次立法的一個(gè)重要目的就是促使政府及時(shí)發(fā)布有關(guān)的信息，責(zé)任首先在政府。負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的人民政府在保證記者人身安全的前提下，應(yīng)當(dāng)安排記者到事件現(xiàn)場(chǎng)或者臨近事件現(xiàn)場(chǎng)去采訪。如果政府不這樣做，就要受到追究。當(dāng)然，經(jīng)同意，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)采訪的記者也要遵守有關(guān)的規(guī)則，要服從現(xiàn)場(chǎng)的指揮。首先要保證記者的人身安全，同時(shí)還要明確不得干擾和影響突發(fā)事件的處置工作。
汪永清表示：“總之，這樣的規(guī)定不是限制、影響記者及時(shí)報(bào)道有關(guān)突發(fā)事件的信息，而是希望記者更好地報(bào)道有關(guān)的信息，報(bào)道準(zhǔn)確、權(quán)威的信息?！?/p>
“違反規(guī)定擅自”：嚴(yán)格限制政府管理媒體可能產(chǎn)生的隨意性
在回答法新社記者提問時(shí)，汪永清針對(duì)草案條文中特別規(guī)定的限制條件予以解釋：請(qǐng)記者朋友一定要注意，草案用的限制詞：“違反規(guī)定擅自”。為什么前面要加這么多的限制詞？“擅自”本身就是沒有權(quán)限的事自作主張。草案的起草者又在前面加上一個(gè)限制詞“違反規(guī)定”，就是說，如果是沒有“違反規(guī)定”的“擅自”，還不會(huì)受到處罰。
這樣，就把因這種管理可能產(chǎn)生的隨意性已經(jīng)壓到最低。這里的“違反規(guī)定”，是指國(guó)家的規(guī)定。
這部法律的主要任務(wù)就是規(guī)范和約束政府的應(yīng)對(duì)行為
《中國(guó)日?qǐng)?bào)》記者問：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案賦予了政府必要的處置權(quán)力，如何防止某些行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，侵犯公民、法人和其他組織的權(quán)利？
汪永清回答：這是從２００３年開始起草這部法律時(shí)，就始終“一以貫之、高度關(guān)注、小心翼翼”的一個(gè)問題。保護(hù)公民權(quán)利是任何一項(xiàng)立法都必須堅(jiān)持的基本原則，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法也不例外。
“我們有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，情況越緊急、越復(fù)雜，越要注意對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)?！蓖粲狼灞硎?，這部法律的主要任務(wù)就是規(guī)范和約束政府的行為?？梢哉f，草案從頭到尾都是按照這樣的主題來(lái)展開的?！拔液芴孤实馗嬖V大家，這個(gè)思想能夠最終寫入草案，是中國(guó)民主和法制建設(shè)的重大進(jìn)步?！?/p>
汪永清從草案具體規(guī)定中舉例說明：
第一，突發(fā)事件發(fā)生后，人民政府應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的手段來(lái)加以處理。這些手段不足以解決問題時(shí)，才能依照這個(gè)法來(lái)采取措施。
第二，法律明確規(guī)定政府在采取有關(guān)措施的過程當(dāng)中，要遵循比例原則。比例原則簡(jiǎn)單來(lái)講，就是政府采取措施的過程中，如果有多種手段可選擇，要選擇一種對(duì)老百姓利益損害最小，最有利于保護(hù)老百姓權(quán)益的措施，如果不這樣做，它就違法。
第三，草案明確規(guī)定，在突發(fā)事件當(dāng)中，依法征用或者征收老百姓的財(cái)產(chǎn)，事后應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
第四，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)結(jié)束以后，要根據(jù)情況，制定優(yōu)惠政策扶持突發(fā)事件發(fā)生地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)生產(chǎn)，要根據(jù)遭受損失的情況制定有關(guān)救助、補(bǔ)償、撫恤、安置、心理干預(yù)等善后措施，盡快恢復(fù)人們正常的生產(chǎn)和生活。（完）
