這是投資1.7億元人民幣建成的天津?yàn)I海新區(qū)第一座污水處理廠，日處理污水10萬(wàn)噸（4月1日攝）。從黨的十六屆五中全會(huì)到今年兩會(huì)，天津?yàn)I海新區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中被推上越來(lái)越醒目的位置。從天津市發(fā)展的重點(diǎn)到納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，天津?yàn)I海新區(qū)出現(xiàn)了一系列新的變化。新華社記者 劉海峰 攝
溫總理說(shuō)：《意見(jiàn)》比批復(fù)更重要
天津?yàn)I海新區(qū)正吸引全世界眼球。
５月３０日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎率中央和國(guó)務(wù)院２５個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人在天津舉行推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放座談會(huì)。
這是最近８?jìng)€(gè)月來(lái)，黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院召開(kāi)專(zhuān)門(mén)討論和涉及濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的第七個(gè)會(huì)議，這也是中國(guó)改革開(kāi)放重大決策進(jìn)程中罕見(jiàn)的舉措?？梢?jiàn)，在天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)上，中央的決心和深思熟慮。
６月５日，出乎預(yù)料，中國(guó)政府網(wǎng)率先全文公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》。４月２６日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究這一意見(jiàn)，繼上海浦東新區(qū)后，批準(zhǔn)濱海新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，使濱海新區(qū)成為全國(guó)第二個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
對(duì)濱海新區(qū)的功能定位，比之４月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，國(guó)務(wù)院６月公布的《意見(jiàn)》增加了“努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶”，明顯提升了濱海新區(qū)在區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放格局的位置。天津原來(lái)寄希望中央“批復(fù)”推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告，而國(guó)務(wù)院下發(fā)了給“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)”的是《意見(jiàn)》。溫總理說(shuō)：意見(jiàn)比批復(fù)更重要。《意見(jiàn)》明確提出，濱海新區(qū)“是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，將濱海新區(qū)并列為國(guó)家級(jí)新區(qū)。
在《意見(jiàn)》中，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在天津港東疆港區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)。據(jù)了解，該保稅港區(qū)面積達(dá)１０平方公里，超過(guò)上海洋山保稅港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)區(qū)域整合。
這是洋山保稅港區(qū)后，我國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立的第二個(gè)保稅港區(qū)，也是目前中國(guó)面積最大的保稅港區(qū)。消息披露之時(shí)，天津市政府一支代表團(tuán)正在訪問(wèn)鹿特丹、阿姆斯特丹、迪拜港，考察當(dāng)?shù)刈杂少Q(mào)易區(qū)，詳細(xì)了解其海關(guān)監(jiān)管、制度建設(shè)以及管理體制。
濱海熱：外埠比本地更熱
６月８日晚間，國(guó)家發(fā)改委和歐洲空中客車(chē)公司宣布，中國(guó)政府已批準(zhǔn)空客Ａ３２０系列飛機(jī)總裝線選址天津?yàn)I海新區(qū)。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資８０億—１００億元人民幣。
天津自去年１１月正式介入申請(qǐng)空客“落戶”的行列，當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委和空中客車(chē)公司已對(duì)上海、西安、珠海三個(gè)候選城市考察一輪，歷時(shí)近一年。“遲到者”天津最終勝出。
天津幾乎是從零起點(diǎn)誕生了航空制造業(yè)這個(gè)長(zhǎng)期的支柱產(chǎn)業(yè)。因?yàn)樘旖蛴袃蓮埻跖疲阂皇恰熬┙蚪?jīng)濟(jì)一體化”，北京在航空產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)就是天津的優(yōu)勢(shì)；二是濱海新區(qū)是“國(guó)家級(jí)新區(qū)”，要建設(shè)高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。
空客項(xiàng)目之后，意欲到天津?yàn)I海開(kāi)發(fā)區(qū)投資的項(xiàng)目一個(gè)接著一個(gè)。
中石化公司１００萬(wàn)噸年乙烯煉化一體化項(xiàng)目，“排個(gè)也要排到天津了”。這個(gè)６月２６日將在濱海新區(qū)大港石化基地開(kāi)工的項(xiàng)目，總投資超過(guò)２００億元，２００８年建成后，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)天津工業(yè)總產(chǎn)值４％以上，帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)及配套工程投資約１０００億元。
據(jù)悉，新一代大推力火箭以及國(guó)家生物醫(yī)藥科技園等一批高科技、高技術(shù)項(xiàng)目也都將落戶新區(qū)。
濱海新區(qū)，熱得發(fā)燙。外埠比本地更熱。
５月初，天津代表團(tuán)赴香港推介新區(qū)。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，李嘉誠(chéng)、鄭裕彤、郭鶴年、何鴻燊等香港著名企業(yè)家均登門(mén)拜訪。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》公布之日，證券市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，“濱海概念股”逆市上揚(yáng)。葛沽，是濱海新區(qū)規(guī)劃中的一個(gè)鎮(zhèn)，本地、外埠企業(yè)爭(zhēng)先恐后向里擠，“去年還有企業(yè)要算算賬，現(xiàn)在能進(jìn)來(lái)，就算拿到‘紅利’了?！碑?dāng)?shù)毓賳T說(shuō)。
批設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是最大的政策
中央給予天津什么政策？國(guó)內(nèi)外都在猜謎。
國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放首要任務(wù)是，以建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國(guó)發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。這被看作是“推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放最重要的任務(wù)”，“最大的一項(xiàng)政治”，“也是給天津最大的政策”。
讓我們來(lái)看看中央給予天津?yàn)I海新區(qū)的政策“禮包”：
第一，被國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫稱(chēng)為促進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放“靈魂”的“綜合配套改革試驗(yàn)”。具體包括六個(gè)方面：推進(jìn)行政管理體制改革，構(gòu)建服務(wù)、責(zé)任、法治型政府；推進(jìn)混合所有制，建立有利于自主創(chuàng)新的微觀體制基礎(chǔ)；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；推進(jìn)金融和要素市場(chǎng)創(chuàng)新；推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放體制改革；推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生等體制改革，發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。目前，在國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)下，天津正在進(jìn)一步細(xì)化綜合配套改革試點(diǎn)的總體方案，制定金融、土地兩個(gè)“閘門(mén)”的專(zhuān)項(xiàng)改革方案以及科技創(chuàng)新方案，今年８月上報(bào)國(guó)務(wù)院，按照程序報(bào)批后盡快實(shí)施。
第二，金融創(chuàng)新“排頭兵”。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》指出，在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開(kāi)放等方面的重大改革，原則上可安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試。眼下，渤海銀行已于今年２月正式對(duì)外營(yíng)業(yè)，由全國(guó)社保基金、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)人壽、中國(guó)郵儲(chǔ)、中銀投資、泰達(dá)控股等發(fā)起的渤海產(chǎn)業(yè)基金及渤海產(chǎn)業(yè)基金管理公司發(fā)起人協(xié)議已簽訂。
第三，土地管理改革?！兑庖?jiàn)》指出，在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度。開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)調(diào)控能力等方面的改革試驗(yàn)。
第四，設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)，國(guó)家海關(guān)總署已經(jīng)批準(zhǔn)。
第五，財(cái)政稅收政策扶持。對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)所轄范圍符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅；比照東北等老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)內(nèi)資企業(yè)予以提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠。中央財(cái)政在維持現(xiàn)行財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，從２００５年至２００９年５年內(nèi)，對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)予以專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，每年１０億元，天津?qū)⒅饕糜诳萍紕?chuàng)新及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
深圳、浦東、濱海三地的對(duì)話
今年５月初，天津市政府在香港舉辦“２００６香港·天津周”和“推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放研討會(huì)”，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任、浦東新區(qū)管委會(huì)第一任主任趙啟正，原全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任、深圳市委書(shū)記李灝，兩位曾任國(guó)家級(jí)新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)助陣。趙啟正充滿激情，妙語(yǔ)靈動(dòng)，向國(guó)內(nèi)外嘉賓說(shuō)明濱海新區(qū)：曾有些國(guó)內(nèi)外朋友告訴我，一不小心，錯(cuò)過(guò)了浦東發(fā)展的機(jī)會(huì)，如今可以在濱海新區(qū)彌補(bǔ)這個(gè)遺憾。濱海號(hào)飛機(jī)已經(jīng)在跑道上了，機(jī)器已經(jīng)發(fā)動(dòng)了，請(qǐng)大家趕快登機(jī)吧！
趙啟正說(shuō)，目前，亞洲重要城市形成了一條亞太經(jīng)濟(jì)走廊，包括了東京、首爾、上海、臺(tái)北、香港、曼谷、科倫坡、新加坡等。這一走廊的ＧＤＰ約占世界的２７％。如今，天津通過(guò)濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，必將成為這個(gè)走廊上的一顆新星。
而在深圳市委書(shū)記李鴻忠看來(lái)，天津、深圳同是港口城市，一個(gè)地處環(huán)渤海灣地區(qū)中心地帶，一個(gè)地處珠三角地區(qū)中心地帶，在國(guó)內(nèi)外貿(mào)易以及航運(yùn)物流等領(lǐng)域也有著廣闊的合作空間，兩地港口營(yíng)運(yùn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)可以互相交流，相互促進(jìn)、共謀發(fā)展。
在新世紀(jì)新時(shí)期，國(guó)家實(shí)行東中西互動(dòng)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，深圳、浦東、濱海三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)有了一個(gè)對(duì)話的歷史契機(jī)。
今年４月，趙啟正在中央電視臺(tái)《新聞會(huì)客廳》嘉賓訪談中，比較分析浦東新區(qū)和濱海新區(qū)時(shí)談到，南方的深圳，中間的浦東、北方的濱海新區(qū)是互補(bǔ)的，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的引擎，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)；浦東新區(qū)是一個(gè)參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)對(duì)話的城市，國(guó)家間的交往、政治交往是首都之間進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)交往是在重大的經(jīng)濟(jì)城市之間進(jìn)行，中國(guó)大，一個(gè)香港，一個(gè)上海不夠，天津應(yīng)運(yùn)而出。
翻開(kāi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，２００５年，天津在環(huán)渤海“三省二市”中的經(jīng)濟(jì)總量最?。ㄉ綎|１８４６８．３億元、河北１０１１６．６億元、遼寧８００５億元、北京６８１４．５億元、天津３６６３．８６億元），在全國(guó)３１個(gè)省市區(qū)排列２１位，相當(dāng)于上海的４０％，深圳則超出天津１２６３億元。有人初步計(jì)算，同步發(fā)展，天津追上上海需要３０年，趕上深圳需要２７年。
雖然如此，天津仍有信心和浦東、深圳齊頭并進(jìn)。目前，濱海新區(qū)已承擔(dān)天津４４％的經(jīng)濟(jì)總量，功能區(qū)相當(dāng)于浦東新區(qū)的面積，超過(guò)深圳特區(qū)的面積，但區(qū)域發(fā)展模式不可能是浦東的拷貝、深圳的翻版。天津人看重中央“給天津最大的政策”——綜合配套改革試驗(yàn)，看重“先行先試”的“含金量”，發(fā)揮后發(fā)的潛質(zhì)。
天津市市長(zhǎng)戴相龍?jiān)诨貞?yīng)８０年代看深圳、９０年代看浦東、２１世紀(jì)看濱海時(shí)說(shuō)，這反映中國(guó)改革開(kāi)放的深化和遞進(jìn)。２１世紀(jì)，我們?nèi)匀恍枰瓷钲?、看浦東。
深圳—浦東—濱海，三駕馬車(chē)，并駕齊驅(qū)，是中國(guó)改革開(kāi)放版圖上的關(guān)鍵性突進(jìn)。（記者 陳 杰）
