解決好農(nóng)民工問題是個(gè)大戰(zhàn)略
國(guó)務(wù)院研究室副主任 韓長(zhǎng)賦
改革開放以來，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的過程中，涌現(xiàn)出來了一支新型的勞動(dòng)大軍，這就是農(nóng)民工。他們從最初的“離土不離鄉(xiāng)”，發(fā)展到“離土又離鄉(xiāng)”，進(jìn)入工廠、進(jìn)入城市，分布在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，用辛勤的勞動(dòng)和汗水，創(chuàng)造著自己的新生活，創(chuàng)造著惠及全球的價(jià)廉物美的商品，創(chuàng)造著中國(guó)的現(xiàn)在和未來。用全局的、歷史的、發(fā)展的眼光來考察農(nóng)民工問題，越發(fā)使我們感到這個(gè)問題重要，需要我們認(rèn)真研究和解決好。
農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的特殊社會(huì)群體，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的新事物，具有鮮明的中國(guó)特色和階段性特征。這一群體的出現(xiàn)和形成，是繼農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起之后，中國(guó)農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造。農(nóng)民工問題表面上看是農(nóng)民增收、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，從深層次看實(shí)質(zhì)是如何立足中國(guó)國(guó)情，順利推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的問題，而不僅僅是個(gè)農(nóng)民問題。解決好農(nóng)民工問題是個(gè)大戰(zhàn)略。一是關(guān)系解決“三農(nóng)”問題。要想富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。農(nóng)民外出打工，走一戶“活”兩戶，改善了農(nóng)村資源配置，緩解了人地矛盾。農(nóng)民外出打工是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的重要渠道。其打工收入每年有5000億元以上，這筆錢已成為農(nóng)村建設(shè)的重要資金來源，是目前任何投資都不能比擬和代替的。二是關(guān)系工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。農(nóng)民工已成為建筑業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)員工的主體。從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的后備軍主要是農(nóng)民工。農(nóng)民工的整體素質(zhì)和創(chuàng)造性，對(duì)于我國(guó)工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。三是關(guān)系城市化健康發(fā)展。讓農(nóng)民工合理有序地進(jìn)城，逐步融入城市社會(huì)，是我們這樣一個(gè)人口大國(guó)城市化必須解決好的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。四是關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。一億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、流動(dòng)就業(yè)，搞好社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，是保持社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。五是關(guān)系深化改革。農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)蘊(yùn)含著深刻的體制變革因素，有利于打破城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，也有利于推動(dòng)政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變。
總起來說，農(nóng)民外出務(wù)工，為工業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，為城市繁榮增加了活力，為改革開放增添了動(dòng)力，已經(jīng)成為工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效形式。研究解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系“三農(nóng)”問題的根本解決，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定。所以說農(nóng)民工問題是個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問題。
同時(shí)，農(nóng)民工問題又是一個(gè)長(zhǎng)期性問題，而不是一個(gè)短期問題。從世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律看，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，是必然趨勢(shì)。我國(guó)的基本國(guó)情是農(nóng)民多，又長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)，因而這個(gè)轉(zhuǎn)移的過程可能更長(zhǎng)。由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍然大量存在，農(nóng)民工隊(duì)伍還將繼續(xù)壯大，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)民工保持較大規(guī)模、并在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)將是一個(gè)必然現(xiàn)象?？梢哉f，解決農(nóng)民工問題將伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的始終，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。
從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，解決農(nóng)民工問題必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“兩條腿走路”的方針，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，這就是一部分農(nóng)民需要進(jìn)城務(wù)工，一部分農(nóng)民需要就地轉(zhuǎn)移。讓一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，就要立足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和城市容納能力，提高他們的職業(yè)技能，改善他們的就業(yè)環(huán)境和條件，保障他們的合法權(quán)益，使他們與城市勞動(dòng)者一樣平等就業(yè)，為他們提供城市市民享有的一般公共服務(wù)。讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，就要增加農(nóng)民在縣域內(nèi)的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)部分農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。為此，就要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展小城鎮(zhèn)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)匚{就業(yè)的容量和能力。不允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，人為設(shè)置流動(dòng)障礙，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代化的方向；讓農(nóng)民都進(jìn)城又不符合中國(guó)國(guó)情，搞不好可能會(huì)出現(xiàn)一些國(guó)家在大城市周圍存在大量“貧民窟”的現(xiàn)象。所以，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)、以及新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)行進(jìn)城務(wù)工與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，這是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題、提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的戰(zhàn)略選擇。
要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)解決農(nóng)民工問題。既要研究制定相應(yīng)的政策措施，抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，又要靠改革和發(fā)展，逐步解決涉及農(nóng)民工利益的深層次問題。抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工面臨的突出問題，最主要的是保護(hù)其合法權(quán)益和改善其就業(yè)環(huán)境。從農(nóng)民工的角度看，他們外出務(wù)工最關(guān)心的是五件事：能找到合適工作、及時(shí)拿到工資、勞動(dòng)安全、工傷大病有保險(xiǎn)、子女能上學(xué)。這些問題對(duì)農(nóng)民工來說是最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，首先要研究采取措施抓緊解決。為此，要搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模。要抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠的問題，建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。要合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推行小時(shí)最低工資制，逐步形成農(nóng)民工工資合理穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。加大農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)。要保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，輸入地政府要承擔(dān)農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并在收費(fèi)、管理等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待。同時(shí)要搞好對(duì)農(nóng)民工公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理服務(wù)。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，堅(jiān)持依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
逐步解決長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的深層次問題，最主要的是探索改革三項(xiàng)制度：一項(xiàng)是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的、平等的就業(yè)服務(wù)和管理體系，消除對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)歧視。一項(xiàng)是探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)、符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步探索解決養(yǎng)老保障問題。一項(xiàng)是積極穩(wěn)妥地改革戶籍管理制度，從各地實(shí)際出發(fā)，逐步地、有條件地放寬戶口遷移。首先應(yīng)允許有貢獻(xiàn)、有專長(zhǎng)、有技術(shù)的農(nóng)民工和長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工落戶。這三項(xiàng)制度改革，涉及改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，意義重要深遠(yuǎn)，但也艱巨復(fù)雜，需要積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。
前不久，國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，制定了涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，不斷改善他們的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和中國(guó)特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。
