在日前由中國人民銀行與香港金管局共同舉辦的金融基礎(chǔ)設(shè)施研討會(huì)上,中國人民銀行行長周小川表示,我國支付結(jié)算體系建設(shè)和發(fā)展取得了突出成就,在當(dāng)前內(nèi)地支付結(jié)算體系發(fā)展中,有五個(gè)方面內(nèi)容值得關(guān)注。
周小川在研討會(huì)上表示,近年來,我國支付結(jié)算體系建設(shè)和發(fā)展取得了一系列令人矚目的成就。例如在全國范圍內(nèi)建成全額實(shí)時(shí)結(jié)算的大額支付系統(tǒng),今年5月開通了自動(dòng)質(zhì)押融資功能,為參與者流動(dòng)性管理提供便利;目前大額支付系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了與貨幣市場、債券市場和外匯市場的有機(jī)聯(lián)接;支付服務(wù)市場管理逐步規(guī)范,金融機(jī)構(gòu)和金融市場為客戶提供了更多、更好的創(chuàng)新產(chǎn)品,支付結(jié)算體系監(jiān)管也在不斷完善。
周小川同時(shí)指出,支付結(jié)算體系的發(fā)展是一個(gè)持續(xù)而復(fù)雜的過程,其中有許多問題需要深入研究。當(dāng)前值得關(guān)注和研究探討的方面就更多、內(nèi)容更豐富。他表示,有五方面問題需引起注意:
一是大額支付系統(tǒng)的高效運(yùn)行對(duì)商業(yè)銀行流動(dòng)性的影響,以及對(duì)中央銀行實(shí)施貨幣政策的影響,值得高度關(guān)注。
二是在支付結(jié)算體系的法律法規(guī)方面,還存在一些亟待完善的問題。構(gòu)建安全、高效的國家支付結(jié)算體系,需要透明、全面和穩(wěn)健的法律框架。伴隨著支付結(jié)算體系的發(fā)展,我國現(xiàn)有的支付法律法規(guī)的一些不盡完善之處也突現(xiàn)出來,需要我們重視和關(guān)注。例如:市場參與者在破產(chǎn)情況下進(jìn)行支付的效力、有關(guān)支付系統(tǒng)結(jié)算的最終性等問題都需要加以明確的法律確認(rèn);《票據(jù)法》、《支付結(jié)算辦法》等法規(guī)制度需要進(jìn)一步修訂與完善,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì);一些市場創(chuàng)新產(chǎn)品,如網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付等電子支付方式在缺乏規(guī)范約束的情況下發(fā)展可能面臨一定的風(fēng)險(xiǎn),需要相應(yīng)的法規(guī)制度進(jìn)行規(guī)范管理;對(duì)正在逐步形成的支付服務(wù)市場制度安排及對(duì)市場行為的監(jiān)管等還有待進(jìn)一步明確和協(xié)調(diào)。
三是日益增多的跨境金融活動(dòng)給支付結(jié)算體系的運(yùn)行和監(jiān)管提出了更高的要求。從國際范圍來看,全球經(jīng)濟(jì)一體化使跨境金融活動(dòng)日益增多,對(duì)多幣種跨境支付的需求日益增加,傳統(tǒng)的以提供國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)間結(jié)算服務(wù)為主的支付系統(tǒng)也隨之發(fā)生演化。其中香港的外匯支付系統(tǒng)不以中央銀行貨幣結(jié)算,而是以明確的結(jié)算規(guī)則,通過商業(yè)銀行賬戶實(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)最終結(jié)算,對(duì)于我國金融市場的結(jié)算安排具有啟發(fā)意義。
四是大額支付系統(tǒng)與證券結(jié)算系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。國際清算銀行的最新研究指出,為了金融體系的安全和效率,一個(gè)國家的大額支付系統(tǒng)與證券結(jié)算系統(tǒng)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國目前的現(xiàn)狀是,中央債券綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)(CBGS)已實(shí)現(xiàn)了與大額支付系統(tǒng)的對(duì)接,而股票交易所證券結(jié)算系統(tǒng)由于各種原因目前還處于研究如何接入的階段。因此,大額支付系統(tǒng)如何與證券結(jié)算系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題也是一個(gè)尤為重要的問題。
五是從國際經(jīng)驗(yàn)來看,為促進(jìn)國家支付體系各組成部分的協(xié)調(diào)和長期發(fā)展,一些國家成立了專門的支付結(jié)算體系發(fā)展委員會(huì),其人員構(gòu)成也各不相同,有的全部來自于中央銀行,有的則由來自央行、相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的人員共同組成。這種設(shè)立支付結(jié)算體系發(fā)展委員會(huì)的模式是否適合中國的具體情況,可以進(jìn)行研究論證。(記者 崔玉清)