國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司的“十一五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃顯示，今后五年，我國電網(wǎng)建設總投資將超過１萬億元，期間，電網(wǎng)建設投資將占到電力行業(yè)總投資的５０％以上，能基本滿足新建電源輸配電的需求。但慮及我國電網(wǎng)建設嚴重的歷史性欠賬，要改變其相對滯后的狀況，協(xié)調輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，尚需相當時日。
電網(wǎng)發(fā)展滯后由來已久
從計劃經(jīng)濟時代開始，“重發(fā)，輕供，不管用”，電網(wǎng)建設一直滯后于電源建設，而配電網(wǎng)尤其是農村電網(wǎng)建設更加落后。從新中國成立后到改革開放，電力行業(yè)只有２０％投資用于電網(wǎng)建設，而８０％資金用于電源建設。從７０年代末開始，情況稍微好轉，但是電網(wǎng)建設投資也達不到電力行業(yè)總投資的３％。當時，對電網(wǎng)建設的重要性認識不夠，僅考慮有線路送電，而較少涉及供電可靠性、安全性等問題，造成了電網(wǎng)建設歷史性欠賬嚴重的局面。
２００２年底啟動的電力體制改革，形成了廠網(wǎng)分開的新格局，組建了兩大電網(wǎng)公司———國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，專門負責電網(wǎng)規(guī)劃、建設和經(jīng)營。三年多以來，有一批重點電網(wǎng)工程陸續(xù)投產，電網(wǎng)輸電能力進一步增強，網(wǎng)架結構進一步優(yōu)化，但由于電力供需快速增長，加上違規(guī)電源項目盲目建設，電網(wǎng)建設相對滯后的狀況并沒有得到根本改變。
部分電網(wǎng)網(wǎng)架結構不夠堅強，出現(xiàn)了“窩電”和缺電并存的現(xiàn)象。以山東為例，去年夏季全省最大電力缺口１５０萬千瓦，冬季最大電力缺口５０萬千瓦，而魯西南地區(qū)（濟寧、菏澤一帶），因為歷史形成的原因，電網(wǎng)薄弱，大約有１００萬千瓦電力無法送出，存在“窩電”現(xiàn)象。冀北地區(qū)、豫北地區(qū)、川西地區(qū)、遼寧營口地區(qū)以及浙江臺州、溫州地區(qū)均出現(xiàn)了因網(wǎng)架結構原因，輸電斷面受限而出現(xiàn)拉限電的情況。眾所周知，電廠建成后，發(fā)電即是效益，如果被迫閑置，就會造成資源浪費。電力的需求方也會因得不到所需電力而遭受損失。
配電網(wǎng)問題也十分突出。北京、廣州、杭州和蘇州等大城市，兩年前實施的城網(wǎng)改造工程已不能滿足用電需求的增長，線路、變壓器超負荷運行時有發(fā)生。中西部地區(qū)農村電網(wǎng)建設和改造滯后，不能滿足社會主義新農村建設的需要。配電網(wǎng)的陳舊落后，會帶來三個問題：一是送電可靠性低，沒有富余容量，沒有備用線路，一旦發(fā)生故障，就會造成較大損失；二是送電質量差，電壓往往達不到要求，給用戶帶來損失；三是損耗大，造成大量浪費。
“十一五”電網(wǎng)建設藍圖宏偉
電網(wǎng)安全直接關系經(jīng)濟和社會安全。美國加州“８·１４”大停電，給美國國內生產總值帶來的損失估計每天都在２５０億至３００億美元之間，事故的原因就在于，長期以來電網(wǎng)建設缺少投入，致使電網(wǎng)超負荷運轉。
前車之鑒應牢記。近幾年國外發(fā)生的幾次大停電事故，給我們敲響了警鐘。
為改變電網(wǎng)建設相對滯后的局面，“十一五”期間，兩大電網(wǎng)公司都將投入巨資。據(jù)稱，國家電網(wǎng)公司今后五年將投入８０００多億元，進行電網(wǎng)建設。到２０１０年，在跨區(qū)域電網(wǎng)建設方面，交流特高壓輸電線路建設規(guī)模將達到４２００千米，變電容量達到３９００萬千伏安，跨區(qū)送電能力達到７０００萬千瓦；在城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設方面，２２０千伏及以上交直流輸電線路要超過３４萬千米，交流變電容量超過１３億千伏安?！笆晃濉逼陂g，南方電網(wǎng)公司計劃投資２３４０億元建設電網(wǎng)。圍繞“西電”再向廣東新增送電１１５０萬至１３５０萬千瓦的目標，建成投運５００千伏交流輸電線路１．５６萬千米、變電容量６１７５萬千伏安，±５００千伏直流輸電線路１２２５千米、換流容量６００萬千瓦，±８００千伏直流輸電線路１４３８千米、換流容量１０００萬千瓦。
各網(wǎng)省公司也雄心勃勃地繪制了“十一五”電網(wǎng)建設藍圖。今后五年，山東將投資６１６億元，規(guī)劃建成以５００千伏電網(wǎng)為主網(wǎng)架、以２２０千伏電網(wǎng)為市域電網(wǎng)主網(wǎng)架的堅強電網(wǎng)，徹底改變魯西南“窩電”狀況。河北將在電網(wǎng)建設領域投資４００多億元，到２０１０年，該省南部５００千伏電網(wǎng)將形成沿京廣鐵路縱貫南北的雙回路，中東部形成環(huán)網(wǎng)，以石東為中心形成廉州—石東—滄西和衡水—石東—石北十字交叉路線，實現(xiàn)“三橫兩縱”布局。貴州將投入９４億元，進一步建設、改造、完善全省縣級電網(wǎng)。河南也將加強電網(wǎng)建設，建成省內５００千伏環(huán)網(wǎng)與華中主網(wǎng)相連的５００千伏輸電通道，提高電力輸送和“水火調劑”的能力，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，形成安全可靠的現(xiàn)代化輸配電網(wǎng)絡。安徽、海南、西藏“十一五”期間電網(wǎng)建設投資估算分別為３３６億元、８０億元、７０億元。云南電網(wǎng)公司將在年內投資１８．４億元，完善該省西部地區(qū)農網(wǎng)。
“十一五”電網(wǎng)結構調整兩大主題
業(yè)內專家認為，“十一五”期間我國電網(wǎng)建設有兩大主要任務：一是盡快改變電網(wǎng)建設滯后于電源發(fā)展的狀況；二是保證城市配電網(wǎng)、農村電網(wǎng)建設和改造投資，實現(xiàn)輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。
改變電網(wǎng)發(fā)展相對滯后的狀況，關鍵是解決資金問題。某省級電力公司的一位負責人曾明確向記者表示：“資金問題是‘十一五’期間電網(wǎng)建設遇到的最大問題?！彼瑫r表示，這個話題非常敏感。
長期以來，我國電網(wǎng)建設投資主體比較單一，而且國有大型電力企業(yè)如果采用銀行貸款建設電網(wǎng)項目，項目資本金要占到動態(tài)總投資的２０％。有專家指出，兩大電網(wǎng)公司根本承擔不起如此巨大的投資額。
有人提出，電網(wǎng)建設應該實現(xiàn)投資多元化，讓更多的外部投資者進入。電力專家謝紹雄則表示，電網(wǎng)建設回報不明確，無法吸引以追求利潤最大化為目標的投資企業(yè)；而建立獨立的輸配電價，保證電網(wǎng)建設投資回報率，以吸引外部投資，尚需要進一步研究。
電網(wǎng)建設的另一個重要任務是加快配電網(wǎng)建設，協(xié)調輸配電網(wǎng)發(fā)展速度和比例。謝紹雄說，目前，一些電網(wǎng)企業(yè)熱衷于投資建設高壓輸電網(wǎng)，而相對忽視了城市配電網(wǎng)及農村電網(wǎng)的建設和改造，因為前者能馬上見“成效”，后者卻是“默默無聞”。然而，按照科學的方法，城市配電網(wǎng)和農村電網(wǎng)的建設和改造投入的資金，應該高于輸電網(wǎng)建設投入的資金。
