新華社濟(jì)南５月２８日電（記者張曉晶）對于政府撥款的行政事業(yè)單位來說，政府的錢應(yīng)該怎么花、怎么管？濟(jì)南市從去年起，統(tǒng)一由“管家”管錢，提高了政府資金的使用效益，有效地減少了“跑冒滴漏”現(xiàn)象。
一段時間以來，我國許多地方的財政管理體制是：財政資金所有權(quán)歸政府，財政部門把資金分配到使用單位，錢怎么花、花得對不對，很大程度上由單位自己說了算。另外，一些部門有自己的創(chuàng)收渠道，但收入并未全部上繳財政，形成了各自的“小金庫”，這也使一些單位在獎金、補貼等利益分配上出現(xiàn)嚴(yán)重的“旱澇不均”。
從２００５年１月１日起，濟(jì)南市設(shè)立政府資金結(jié)算中心，對除科研院所和學(xué)校以外的２４１個市直機(jī)關(guān)及全額撥款事業(yè)單位的政府資金實行集中結(jié)算統(tǒng)一核算。除個別單位銀行貸款和國債兩項資金賬戶予以保留外，其余自行設(shè)置的單位賬戶全部撤銷，由結(jié)算中心按會計制度要求統(tǒng)一為各單位開設(shè)賬戶，各單位不準(zhǔn)在任何金融機(jī)構(gòu)再開設(shè)銀行賬戶。通過清理，全市２４１個行政事業(yè)單位銀行賬戶由過去的１１６４個減少到５０９個。
單位撤銷相關(guān)的銀行賬戶后，政府資金都直接劃轉(zhuǎn)到各單位在結(jié)算中心開設(shè)的銀行賬戶。單位所有支出都實行報賬制度，支出項目由單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，結(jié)算中心的結(jié)算會計和主管會計要按照部門預(yù)算和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核。只有合乎規(guī)定的，結(jié)算中心才會從部門賬戶上將資金劃到需要支付的賬戶上。
“通過集中結(jié)算統(tǒng)一核算，結(jié)算中心實際上扮演了政府財政‘大管家’的角色?！睗?jì)南市政府資金結(jié)算中心主任張利說。
楊新華，濟(jì)南市政府資金結(jié)算中心的一名主管會計，改革前曾是濟(jì)南市一家單位的會計?！斑^去，單位領(lǐng)導(dǎo)對人、財、物說了算，會計人員是依附于單位領(lǐng)導(dǎo)的，很難起到監(jiān)督作用。現(xiàn)在作為結(jié)算中心的會計，我不再受人事關(guān)系限制，不符合相關(guān)規(guī)定的報賬單在我這關(guān)是通不過的。”
去年，濟(jì)南市一家單位計劃派３０人去南方學(xué)習(xí)，預(yù)算需要經(jīng)費３０萬元。“因為這種學(xué)習(xí)有變相旅游的嫌疑，所需經(jīng)費被結(jié)算中心拒付。最后，他們只派出骨干參加學(xué)習(xí)，共花費８萬元?！睏钚氯A說。
“政府資金實行集中結(jié)算后實現(xiàn)了‘三權(quán)分離’：分配權(quán)歸財政部門、使用權(quán)歸主管部門、監(jiān)督權(quán)歸結(jié)算中心?！睗?jì)南市市長助理、政府資金管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任牟陸陽告訴記者，這種改革使政府資金從撥出到使用的全過程都置于監(jiān)督之下，監(jiān)督的關(guān)口前移，變事后處置為事前預(yù)防和事中控制，變對支出總額的控制為對每筆支出的控制。這樣，管錢的不用錢，用錢的不見錢，“小金庫”無處藏身，可從源頭上有效防止擠占、挪用等違紀(jì)違法問題的發(fā)生。
去年，結(jié)算中心共拒付違規(guī)會計事項２２８筆、金額達(dá)２９８０萬元；事前糾正及提示會計事項９６５筆，金額達(dá)６４９０萬元；去年全年公用經(jīng)費支出４．５億元，較上年減少７３００多萬元。最近，濟(jì)南市審計部門對結(jié)算中心和部分集中結(jié)算單位２００５年度的財務(wù)收支情況進(jìn)行了審計，沒有發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)違紀(jì)問題。（完）
