近年來煤炭市場的火爆是有目共睹的，在旺盛的需求拉動下，煤礦建設趨熱，２００３年至２００５年固定資產(chǎn)投資增幅均在４０％以上。對此，國家發(fā)改委有關負責人提醒，煤炭行業(yè)“十一五”時期產(chǎn)能過剩、供大于求的壓力在加大，而且這一問題目前已露端倪。
據(jù)介紹，從去年底開始，煤炭市場形勢發(fā)生了一些新變化：一是煤炭社會庫存大幅度增加，去年底達到１．４億噸，是近幾年來的最高水平；二是煤炭市場價格趨于下降，到２００５年底，煤炭主銷區(qū)和集散地市場價格比年初普遍下降；三是貨款結算由前兩年煤炭緊張時以預付款和現(xiàn)金交易為主，變?yōu)槌袃秴R票或應收票據(jù)結算，有的企業(yè)開始賒銷。與此同時，煤炭行業(yè)長期積累的一些深層次問題尚未根本解決，如：煤礦規(guī)模結構不合理、生產(chǎn)技術總體水平落后、煤礦安全事故不斷發(fā)生、煤炭開采和加工運輸過程中，給礦區(qū)造成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等。
國家發(fā)改委有關負責人說，這些情況表明，煤炭行業(yè)結構不合理與潛在產(chǎn)能過剩的矛盾并存。為避免出現(xiàn)新一輪嚴重供大于求，實現(xiàn)煤炭供需長期高質量的平衡，必須緊緊抓住目前煤炭供求關系相對寬松的有利時機，加快推進煤炭行業(yè)結構調整。為此，國家發(fā)展改革委、國土資源部、人民銀行、工商總局、質檢總局、環(huán)?？偩?、安監(jiān)總局等七部門近日聯(lián)合下發(fā)了《加快煤炭行業(yè)結構調整、應對產(chǎn)能過剩的指導意見》。
《指導意見》對推進煤炭行業(yè)結構調整，有效應對產(chǎn)能過剩，提出了以下幾個方面的主要措施：完善煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序推進煤礦建設；嚴格辦礦審批程序，禁止違規(guī)建設；按照可持續(xù)發(fā)展要求，提高新建煤礦準入門檻；培育大型煤炭企業(yè)集團，淘汰落后生產(chǎn)能力；完善煤礦生產(chǎn)能力核定機制，嚴格按核定能力生產(chǎn)；強化企業(yè)安全主體責任，提高安全生產(chǎn)水平；推進煤炭流通體制改革，完善產(chǎn)運需銜接機制；加強環(huán)境保護，實現(xiàn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
國家發(fā)改委有關負責人指出，有效地應對煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持總量調控、關小上大、有進有退、產(chǎn)能置換的原則，從完善規(guī)劃指導、規(guī)范開發(fā)秩序、提高準入門檻、淘汰落后產(chǎn)能、改善安全狀況、改革流通體制、加強環(huán)境保護等方面入手，大力推進結構調整。目前在嚴格市場準入、控制新增產(chǎn)能方面，要嚴格辦礦審批程序，禁止違規(guī)建設，從嚴控制新辦煤礦。各地對現(xiàn)有在建項目，要集中開展一次全面清理。在改善煤礦規(guī)模結構，進一步提高煤炭行業(yè)集中度方面，要加快培育大型煤炭企業(yè)集團，淘汰落后生產(chǎn)能力，做到新上煤礦建設項目與淘汰落后生產(chǎn)能力相結合。（記者 朱劍紅）
