新華社上海５月１日電（記者陸文軍）經(jīng)過兩年多艱苦的修訂，《上海市環(huán)境保護(hù)條例》于１日正式實(shí)施。上海市環(huán)保局副局長孫建表示，新條例填堵了許多制度漏洞，矛頭直指環(huán)保執(zhí)法“取證難”、環(huán)保違法“成本低”、環(huán)保違法“鉆空子”等環(huán)保“頑疾”。
——環(huán)保部門暫扣、封存權(quán)確保堵截污染源。新條例規(guī)定，環(huán)保部門在一定條件下有暫扣、封存的權(quán)力，堵住了原先環(huán)保法規(guī)的漏洞，大大提高了環(huán)保違法成本。
——新條例明確規(guī)定，各企業(yè)對自己的污水排放口和雨水排放口負(fù)法律責(zé)任，誰的排放口出問題就找誰算賬。孫建說，以前經(jīng)常出現(xiàn)甲企業(yè)排污口被查出排污超標(biāo)，卻指認(rèn)是乙企業(yè)借道排污。而環(huán)保部門容易陷入這樣的“取證困局”，消耗大量的執(zhí)法成本。現(xiàn)在新規(guī)定可以有效解決企業(yè)間互相推諉的情況。
——環(huán)保措施不到位，甭想搞房地產(chǎn)。有些房地產(chǎn)商非常短視，只顧造房賺錢，根本不考慮排污設(shè)施，或者造些“掛羊頭、賣狗肉”的假污水處理設(shè)施，最終還是把生活污水偷偷排入河道。根據(jù)新條例，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不合格，就不允許建房產(chǎn)項(xiàng)目。
——“限期治理”不再是排污“防空洞”。以前對排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行“限期治理”措施也讓環(huán)保部門頭痛，有些企業(yè)利用法規(guī)的漏洞鉆空子，把“限期”當(dāng)成了排污“防空洞”，在此監(jiān)管真空期內(nèi)大肆排放。新條例規(guī)定了限期不超過１２個月，此外 “試生產(chǎn)”也不再是亂排放的借口。
——曝光污染企業(yè)名單比罰款１００萬元還有效。記者注意到新條例規(guī)定：對于違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的排污單位，環(huán)保部門可以公布違法排污企業(yè)名單。上海市環(huán)保局法規(guī)處處長黃震說，用法律的形式規(guī)定了對排污違規(guī)、違法企業(yè)的公布措施，將大大提高排污企業(yè)的違法成本，有時甚至比罰款１００萬元還有效。
孫建說，新條例還作出了“超標(biāo)違法”的新規(guī)定。以前要認(rèn)定排污違法，必須有排放超標(biāo)的事實(shí)，同時必須認(rèn)定排放責(zé)任人主觀故意。有些企業(yè)就利用這些漏洞，進(jìn)行狡辯，百般借口就是不承認(rèn)故意排污。新條例規(guī)定，只要確定排放超標(biāo)、并嚴(yán)重污染環(huán)境，就可以認(rèn)定違法，箭頭直指“取證難”、“違法成本低”的問題，那些“滑頭”企業(yè)將“沒有任何借口”。（完）
