新華社北京5月1日電：國(guó)務(wù)院新修訂的《信訪條例》實(shí)施一周年，“暢通信訪渠道、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化工作責(zé)任、維護(hù)信訪秩序”的立法目的已開(kāi)始清楚顯現(xiàn)。
“信訪渠道進(jìn)一步暢通，解決問(wèn)題的力度進(jìn)一步加大，信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，信訪工作機(jī)制進(jìn)一步健全，大信訪工作格局進(jìn)一步形成，全國(guó)信訪總量持續(xù)上升的勢(shì)頭得到有效遏制，呈現(xiàn)出信訪總量下降、集體上訪下降、初信初訪下降的良好態(tài)勢(shì)”，國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)人說(shuō)，《信訪條例》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)信訪工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，信訪工作步入了制度化、規(guī)范化、法制化軌道。
學(xué)習(xí)宣傳形式多樣 依法信訪深入人心
組織編寫(xiě)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本、舉辦培訓(xùn)班、翻譯出版英文藏文本……新的《信訪條例》頒布之后，從中央到地方，從沿海到內(nèi)地，各級(jí)各部門(mén)迅速行動(dòng)，掀起了一個(gè)學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《信訪條例》的熱潮。
國(guó)家信訪局成立了貫徹落實(shí)《信訪條例》工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，會(huì)同中組部、法制辦、國(guó)家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部《信訪條例》專題研討班，舉辦了省級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，派出司局級(jí)以上干部60人次到地方和部門(mén)進(jìn)行輔導(dǎo)宣講，編寫(xiě)下發(fā)了《〈信訪條例〉輔導(dǎo)讀本》、《信訪條例講話》、《解決信訪突出問(wèn)題一百策》、《信訪工作新思路新舉措新經(jīng)驗(yàn)》等輔導(dǎo)書(shū)籍和材料。
宣傳月、宣傳周、宣傳日、制作宣傳光盤(pán)、知識(shí)競(jìng)答、演講比賽……各地各部門(mén)通過(guò)形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，多層次、多角度地廣泛宣傳《信訪條例》。河南、河北、陜西、山東等地將《信訪條例》編成群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的戲曲和小節(jié)目；北京、黑龍江、遼寧、湖北、江蘇、廣東等地將《信訪條例》的主要內(nèi)容做成宣傳掛圖和光盤(pán)；貴陽(yáng)市把《信訪條例》的內(nèi)容編成通俗易懂的“三字經(jīng)”，通過(guò)直觀生動(dòng)的方式，使《信訪條例》家喻戶曉、人人皆知，各地群眾依法信訪的意識(shí)大大增強(qiáng)。
據(jù)國(guó)家信訪局介紹，大部分上訪群眾能夠到指定地點(diǎn)反映問(wèn)題，并遵守接待場(chǎng)所秩序，集體上訪的規(guī)模趨小，上訪群眾在黨政機(jī)關(guān)門(mén)前聚集的現(xiàn)象得到明顯改觀。個(gè)別纏訪鬧訪、制造事端以及別有用心的組織串聯(lián)人員也受到依法處置，產(chǎn)生良好效果?！皶惩ā⒂行?、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序初步建立。
湖南郴州市民楊利文說(shuō)：“《信訪條例》將信訪程序法律化，為信訪人實(shí)現(xiàn)權(quán)利提供了法律保障，這是我國(guó)信訪工作法制化邁出的一大步。”
此外，通過(guò)理論中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、專題研討、案例分析、典型交流等形式，許多地方和部門(mén)把《信訪條例》作為先進(jìn)性教育、普法教育、黨校和行政學(xué)院干部培訓(xùn)、公務(wù)員考核等重要內(nèi)容。各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)分層次、分批次對(duì)全國(guó)25萬(wàn)信訪專兼職干部進(jìn)行了全員培訓(xùn)。全國(guó)共舉辦《信訪條例》培訓(xùn)班51200多期，培訓(xùn)各級(jí)干部500多萬(wàn)人次，《信訪條例》日益成為各級(jí)干部依法處理問(wèn)題的重要依據(jù)?！?/p>
共同實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 創(chuàng)新方法推廣提高
去年6月，湖南冷水江市曾榮昌給有關(guān)部門(mén)寫(xiě)信，要求督促解決當(dāng)?shù)匾唤ㄖ就锨返?5萬(wàn)元工程款。7月20日，欠款就已全部到位?！啊缎旁L條例》的實(shí)施，使我看到了國(guó)家依法治國(guó)確實(shí)是動(dòng)真格的。”曾榮昌說(shuō)。
《信訪條例》實(shí)施一年來(lái)，各地各部門(mén)及時(shí)為人民群眾排憂解難，工作作風(fēng)悄然轉(zhuǎn)變。
公安部要求各地公安機(jī)關(guān)在信訪活動(dòng)中要“人人受到局長(zhǎng)接待，件件得到依法處理”，解決了一大批信訪積案。浙江在全省建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)信訪工作網(wǎng)絡(luò)。沈陽(yáng)市沈河區(qū)組織“人民信訪接待大廳”，創(chuàng)新了城區(qū)信訪工作模式。山東龍口市實(shí)行“雙教育、雙規(guī)范”，教育干部依法行政、規(guī)范干部信訪工作行為，教育群眾遵紀(jì)守法、規(guī)范群眾信訪行為。廣東在全國(guó)率先建立了省信訪督查專員制度，已有8批71位新提拔的廳級(jí)干部擔(dān)任過(guò)信訪督查專員，目前，全國(guó)有17個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）建立了這一制度。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去一年中，全國(guó)省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)共閱批群眾來(lái)信4.5萬(wàn)多件，接待群眾來(lái)訪近3.5萬(wàn)人次，市、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪39.9萬(wàn)批、193萬(wàn)人次，包案處理重要信訪事項(xiàng)20萬(wàn)件。各級(jí)黨政干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。
各地各部門(mén)的一系列有力措施相繼出臺(tái)，大部分信訪問(wèn)題及時(shí)妥善地解決在基層。一年來(lái)，全國(guó)省、市、縣三級(jí)黨政信訪部門(mén)共交辦信訪事項(xiàng)91.7萬(wàn)件，按期辦結(jié)率達(dá)92.6%，共排查信訪矛盾糾紛56萬(wàn)件，得到及時(shí)就地化解的達(dá)到90%以上。國(guó)家信訪局2005年加大了重要信訪事項(xiàng)的交辦查辦力度，交辦信訪事項(xiàng)數(shù)比2004年增加3倍，還實(shí)地督查解決了一批信訪案件，有力地推動(dòng)了信訪問(wèn)題的解決。湖南、甘肅、陜西等地全面推行首問(wèn)責(zé)任制和公開(kāi)承諾制，貴州、江西等地開(kāi)展了“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)。全國(guó)公安系統(tǒng)的“開(kāi)門(mén)大接訪”活動(dòng)期間，各地公安機(jī)關(guān)接待群眾上訪20.4萬(wàn)件，信訪人表示停訪息訴的19.2萬(wàn)件；安徽省開(kāi)展了市縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“開(kāi)門(mén)接訪、帶案下訪”活動(dòng)，受理信訪事項(xiàng)4萬(wàn)多件，辦結(jié)率達(dá)到91%。
“下訪接待群眾是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場(chǎng)，來(lái)訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。”一年來(lái)的實(shí)踐證明，《信訪條例》的修訂、頒布和落實(shí)，充分體現(xiàn)了黨和政府以人為本的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主與法制的精神，體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。
積極調(diào)整完善制度 建立健全配套機(jī)制
《信訪條例》實(shí)施后，上?；萆すこ坦镜陌嗳f(wàn)春等群眾建議盡快開(kāi)通電子信訪渠道，降低群眾信訪成本，讓“老百姓坐在家里也能反映問(wèn)題。”現(xiàn)在這方面建議在不少地方已經(jīng)變成了現(xiàn)實(shí)。
上海、福建、海南等地已先后建立了以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)、面向市民的信訪網(wǎng)站，拓寬了信訪渠道。過(guò)去一年間，各地各部門(mén)認(rèn)真按照《信訪條例》要求，公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、投訴電話、接待時(shí)間、地點(diǎn)，開(kāi)通了“信訪網(wǎng)站”“信訪綠色通道”等受理群眾信訪的新通道。同時(shí)對(duì)信訪事項(xiàng)受理辦理、督查督辦、復(fù)查復(fù)核、答復(fù)、聽(tīng)證等方面都做了具體規(guī)定，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)對(duì)群眾反映的信訪問(wèn)題主動(dòng)受理、處理的多了，不作為、推諉扯皮的少了。許多上訪群眾深有感觸地說(shuō)，現(xiàn)在反映問(wèn)題方便了，程序規(guī)范了，許多問(wèn)題不用出縣、鄉(xiāng)就能解決。
修訂后的《信訪條例》，主要內(nèi)容幾乎是全新的。為及時(shí)貫徹落實(shí)新《信訪條例》的各項(xiàng)規(guī)定，國(guó)家信訪局迅速組織力量專門(mén)研究如何實(shí)現(xiàn)新舊《信訪條例》的對(duì)接，及時(shí)制定了《辦理群眾來(lái)信工作規(guī)則》《接待群眾來(lái)訪工作規(guī)則》《督查督辦工作規(guī)則》和《履行提出“三項(xiàng)建議”職責(zé)工作規(guī)則》等，既規(guī)范自身，又指導(dǎo)全國(guó)，確保了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作機(jī)制的順利銜接。
浙江、內(nèi)蒙古、新疆、天津、四川、寧夏、青海、云南、西藏等地建立健全了矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、信訪聽(tīng)證制度、信訪事項(xiàng)終結(jié)制度和律師參與接訪的制度；北京、山東等地制定了信訪部門(mén)履行“三項(xiàng)建議”職責(zé)的辦法；重慶等地制定了公安機(jī)關(guān)維護(hù)信訪秩序的工作細(xì)則。中組部、公安部、教育部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、監(jiān)察部、司法部、農(nóng)業(yè)部等部委制定或修改了落實(shí)《信訪條例》的相關(guān)辦法和規(guī)定；鐵道部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、環(huán)?？偩终闲旁L維穩(wěn)工作力量，建立和完善了由部門(mén)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)方面共同參與的信訪工作機(jī)制。
一年來(lái)，國(guó)家信訪局先后40余次深入調(diào)研，圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》，認(rèn)真解決強(qiáng)化責(zé)任、狠抓源頭、創(chuàng)新機(jī)制等“五個(gè)方面的問(wèn)題”；圍繞建立長(zhǎng)效機(jī)制，提出抓大信訪工作格局、抓責(zé)任主體落實(shí)、抓新秩序建立等“五抓”的要求；針對(duì)協(xié)調(diào)處理纏訪老戶等疑難信訪問(wèn)題，確定“四個(gè)不能”的原則；還及時(shí)總結(jié)推廣各地各部門(mén)貫徹落實(shí)《信訪條例》新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)400多個(gè)，推動(dòng)信訪工作不斷跨上新臺(tái)階。
去年底，全國(guó)開(kāi)展了《信訪條例》貫徹實(shí)施情況大檢查，在各地各部門(mén)自查的基礎(chǔ)上，還派出8個(gè)檢查組分赴各地，督查了1183個(gè)信訪案件，走訪基層干部群眾7000多人次，全面深入地了解情況，有力地推進(jìn)了《信訪條例》的深入貫徹實(shí)施。各地各部門(mén)通過(guò)加大《信訪條例》貫徹落實(shí)情況的督促檢查力度，解決《信訪條例》實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高了基層就地處理信訪問(wèn)題和化解矛盾的能力。
各地各部門(mén)還普遍建立健全了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，整合力量協(xié)調(diào)處理重大信訪問(wèn)題，強(qiáng)化了有權(quán)處理信訪事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，加大了責(zé)任追究的力度。遼寧、吉林、湖北、山西等地開(kāi)展聯(lián)合接訪活動(dòng)，把有關(guān)職能部門(mén)組織起來(lái)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。廣西還建立了“五個(gè)一”的調(diào)處責(zé)任制，規(guī)范了各職能部門(mén)的責(zé)任。通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，一個(gè)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的大信訪工作格局開(kāi)始形成。
國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)人說(shuō)，隨著《信訪條例》的全面貫徹落實(shí)，信訪工作一定能夠在規(guī)范信訪秩序、加大督查力度、解決群眾合理訴求等方面不斷取得新進(jìn)展，開(kāi)創(chuàng)新局面，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。（完）
