新華社北京５月１日電（記者田雨） 國(guó)務(wù)院研究室日前發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》稱：農(nóng)民外出務(wù)工已成為促進(jìn)改革的推動(dòng)力。
“農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)蘊(yùn)含著深刻的體制變革因素，是推動(dòng)改革和制度創(chuàng)新的重要力量?！眻?bào)告說(shuō)，農(nóng)民工的巨大浪潮沖破了勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)界限、地域界限和部門界限，使市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的機(jī)制成為現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，促進(jìn)了勞動(dòng)用工制度的改革，促進(jìn)了通過(guò)市場(chǎng)合理配置勞動(dòng)力資源機(jī)制的形成。
報(bào)告同時(shí)指出，農(nóng)民外出務(wù)工也極大地推動(dòng)了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。報(bào)告用非常感性的語(yǔ)言說(shuō)：“農(nóng)民工這一龐大的社會(huì)群體沖開(kāi)城門，大規(guī)模、大地區(qū)跨區(qū)域流動(dòng)，增強(qiáng)了整個(gè)社會(huì)的生機(jī)和活力，對(duì)城市社會(huì)管理體制提出挑戰(zhàn)。”
報(bào)告說(shuō)，在解決農(nóng)民工問(wèn)題中，各級(jí)政府的職能定位、管理理念、行為方式也都悄然發(fā)生變化，傳統(tǒng)的戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度和社會(huì)保障制度正在發(fā)生變革。（完）
調(diào)研報(bào)告建議：降低農(nóng)民工維權(quán)司法“門檻”
新華社北京５月１日電（記者田雨） “現(xiàn)在，老百姓打官司難，農(nóng)民工打官司更是難上加難。”這是國(guó)務(wù)院研究室日前發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》中的話?；诖?，報(bào)告建議，完善農(nóng)民工維權(quán)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，并降低農(nóng)民工維權(quán)的司法“門檻”。
報(bào)告提出，要改革現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，避免農(nóng)民工因耗不起時(shí)間、精力而被迫放棄仲裁權(quán)利。對(duì)涉及農(nóng)民工權(quán)益的勞動(dòng)糾紛，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織、各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、法院要優(yōu)先處理，對(duì)確有困難的農(nóng)民工，可適當(dāng)減、緩、免仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)。
考慮到我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多樣，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件繁多、農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題突出、司法“門檻”過(guò)高且承載能力有限等因素，報(bào)告提出兩項(xiàng)建議：總結(jié)推廣一些地區(qū)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的做法，由“一裁兩審”改變?yōu)椤耙徊靡粚彙被颉皟刹媒K審”“或裁或?qū)彙?；借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，立法簡(jiǎn)化勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，設(shè)立專門的勞動(dòng)保障法庭，為農(nóng)民工維權(quán)提供方便、快捷的司法支持。
報(bào)告同時(shí)建議加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助力度，鼓勵(lì)設(shè)立專門的“咨詢投訴站”等，方便農(nóng)民工來(lái)訪、咨詢并及時(shí)受理法律援助申請(qǐng)。（完）
調(diào)研報(bào)告建議：用１０年時(shí)間培養(yǎng)出一代有文化有技術(shù)的新型農(nóng)民
新華社北京５月１日電（記者田雨） 國(guó)務(wù)院研究室日前發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》指出，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推進(jìn)和中西部地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)的成長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)民工的知識(shí)和技術(shù)的要求更高，因此有關(guān)方面必須早做安排。建議國(guó)家用１０年時(shí)間培養(yǎng)出一代有文化有技術(shù)的新型農(nóng)民。
報(bào)告提出，為此需要做兩方面工作：一是加大對(duì)目前４０歲以下（重點(diǎn)是２５歲以下）農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)資金由政府、企業(yè)和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)。國(guó)家在農(nóng)民工培訓(xùn)方面已經(jīng)做了很好的安排，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓好落實(shí)；要出臺(tái)一些鼓勵(lì)性的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性，增加對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入。二是強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)村學(xué)齡兒童九年制義務(wù)教育，爭(zhēng)取高中教育。建議調(diào)整扶貧資金的使用方向，將扶貧資金重點(diǎn)用于減免中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)齡兒童的學(xué)雜費(fèi)支出，保障所有兒童都能享受義務(wù)教育。
“如果不從根子上解決中西部地區(qū)孩子失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題，１０年或２０年以后，一批新的文盲或半文盲將成長(zhǎng)起來(lái)，成為新的貧困人口?！眻?bào)告說(shuō)。（完）
全國(guó)每年因工傷致殘人員近７０萬(wàn)人 農(nóng)民工占大多數(shù)
新華社北京５月１日電（記者田雨） 職業(yè)安全衛(wèi)生事關(guān)勞動(dòng)者的身體健康和生命安全，是農(nóng)民工最基本的勞動(dòng)權(quán)利，也是他們就業(yè)后最擔(dān)心的問(wèn)題。但國(guó)務(wù)院研究室日前發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》告訴我們，農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題不容樂(lè)觀。
報(bào)告援引了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一組統(tǒng)計(jì)：全國(guó)每年因工傷致殘人員近７０萬(wàn)人，其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡６０００多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。
報(bào)告說(shuō)，農(nóng)民工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件很差，往往缺乏最基本的勞動(dòng)保護(hù)。農(nóng)民工拿著最低的工資，卻干著最重、最苦、最臟、最累、最危險(xiǎn)的活，他們集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工作業(yè)、井下采掘、有毒有害、餐飲服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清潔等工作。而且，許多企業(yè)使用缺乏防護(hù)措施的舊機(jī)器，噪音、粉塵、有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo)，又不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和勞保用品，對(duì)農(nóng)民工不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。
據(jù)介紹，多年來(lái)，黨和政府十分重視包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)工作，至今我國(guó)已經(jīng)發(fā)布和實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)和規(guī)章１５０多項(xiàng)，職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)５００多項(xiàng)，對(duì)改善勞動(dòng)條件、保障勞動(dòng)者的健康和安全起到了積極的作用。
報(bào)告直言：“在一些地方這些規(guī)定沒(méi)有得到很好的執(zhí)行?！睋?jù)有關(guān)部門粗略估算，每年我國(guó)因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)１０００億元，間接經(jīng)濟(jì)損失２０００億元，而在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的投入?yún)s很少。
報(bào)告指出，當(dāng)前解決農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題的基本思路，就是要通過(guò)強(qiáng)化政府責(zé)任、嚴(yán)厲懲處違法、建立監(jiān)督機(jī)制，以及增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)等措施，使不法企業(yè)主有所顧忌，不敢違法。
報(bào)告要求，在農(nóng)民外出務(wù)工前和上崗前培訓(xùn)中都要加入有關(guān)內(nèi)容，免費(fèi)印發(fā)宣傳資料。用人單位要公開(kāi)各種勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，告訴每一個(gè)農(nóng)民工，當(dāng)遇到有嚴(yán)重安全隱患的情形，他們有權(quán)拒絕工作，企業(yè)不得強(qiáng)迫，也不得因此克扣工資和解聘勞動(dòng)者。（完）
統(tǒng)計(jì)顯示：逾七成農(nóng)民工節(jié)假日加班未享受過(guò)加班工資
新華社北京５月１日電（記者田雨）７６％的農(nóng)民工在節(jié)假日加班未享受過(guò)加班工資。有些企業(yè)甚至通過(guò)扣留部分工資做押金，強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)。
這是國(guó)務(wù)院研究室日前發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》通報(bào)的情況。報(bào)告說(shuō)，農(nóng)民工超時(shí)間、超強(qiáng)度勞動(dòng)現(xiàn)象非常普遍，休息權(quán)利沒(méi)有保證。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局２００４年所作的典型調(diào)查，農(nóng)民工日工作時(shí)間１１個(gè)小時(shí)，每月工作時(shí)間超過(guò)２６天。
報(bào)告同時(shí)指出，農(nóng)民工工資水平普遍低下，欠薪現(xiàn)象依然存在。各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，且標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整緩慢，一些企業(yè)主往往把最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作實(shí)際支付給農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)。
“這已經(jīng)成為我國(guó)分配領(lǐng)域中一個(gè)最突出的問(wèn)題。”報(bào)告說(shuō)。
據(jù)了解，最低工資包括基本工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但不包括加班加點(diǎn)工資、特殊勞動(dòng)條件下的工資、特殊崗位津貼等。（完）
農(nóng)民進(jìn)城打工有利于整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展
新華社北京５月１日電（記者田雨）國(guó)務(wù)院研究室日前發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》稱：農(nóng)民進(jìn)城打工，有利于溝通城鄉(xiāng)關(guān)系，調(diào)整城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力大量過(guò)剩的矛盾，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
報(bào)告說(shuō)，我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)勞力大量過(guò)剩。農(nóng)民工進(jìn)城打工，使他們就業(yè)有了出路，也得到了一定的收入。“出外打工一人，脫貧致富一戶”。據(jù)四川、安徽、河南、江西、湖南等省的統(tǒng)計(jì)，每年農(nóng)民工從打工地匯回家鄉(xiāng)的錢，都在１００億元至２００億元以上，相當(dāng)于甚至超過(guò)了全省的財(cái)政收入。許多農(nóng)戶靠農(nóng)民工的收入來(lái)彌補(bǔ)家用，支付農(nóng)村的各種稅費(fèi)，從而緩解了城鄉(xiāng)矛盾，保持了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
報(bào)告說(shuō)，農(nóng)民工在城市打工，見(jiàn)了世面，開(kāi)闊了視野，學(xué)習(xí)了技術(shù)，學(xué)到了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的本領(lǐng)，也積累了一些資金，建立了相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從另一個(gè)方面為農(nóng)村建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。（完）
