新華社北京４月２７日電（記者 張建平）中國人民銀行副行長吳曉靈２７日表示，允許社會資金參與現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)重組和參股新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，探索更適合中國國情的農(nóng)村金融組織形式。
吳曉靈在中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會２７日召開的“農(nóng)村信用社支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)座談會”上說，盡管目前我國基本上形成了政策性金融和商業(yè)性金融并存的農(nóng)村金融體系，農(nóng)村金融服務(wù)水平有了很大提高，但農(nóng)村金融體系的整體功能仍不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
吳曉靈認(rèn)為，這種不適應(yīng)主要體現(xiàn)在四個方面：農(nóng)村地區(qū)特別是西部地區(qū)資金外流問題比較嚴(yán)重，資金不足問題困擾著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政策性金融和商業(yè)性金融都比較薄弱，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村資金投入力度不夠，農(nóng)民貸款難問題沒有得到根本緩解；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和市場體系不健全，信貸產(chǎn)品單一，信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等發(fā)展滯后；金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)，農(nóng)村金融服務(wù)方式、服務(wù)手段落后，電子化、票據(jù)化程度較低，支付結(jié)算體系落后?！斑@些問題制約了當(dāng)前加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。”
吳曉靈認(rèn)為，加大新農(nóng)村建設(shè)資金投入，除了財政投入外，更多要依靠農(nóng)村金融。這就需要深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，充分發(fā)揮好政策性金融和商業(yè)性金融的作用，建立農(nóng)村信貸投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。
“目前，迫切需要進(jìn)一步改革和重新定位農(nóng)村金融組織，加快構(gòu)建符合農(nóng)村金融需求特點(diǎn)、功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系?！?/p>
吳曉靈提出，從七個方面完善農(nóng)村金融服務(wù)體系：
繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。建立農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，把農(nóng)村信用社辦成產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、約束機(jī)制強(qiáng)、財務(wù)上可持續(xù)發(fā)展、堅持商業(yè)性原則、主要服務(wù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)。
進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融功能。完善農(nóng)發(fā)行農(nóng)產(chǎn)品收購融資功能，積極參與農(nóng)業(yè)扶貧貸款業(yè)務(wù)，同時根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，適時開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款、扶貧開發(fā)貸款等開發(fā)性金融業(yè)務(wù)。政策性金融業(yè)務(wù)和開發(fā)性金融業(yè)務(wù)嚴(yán)格實(shí)行分賬管理。
加快推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革。堅持農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革方向，使其經(jīng)營決策和金融服務(wù)貼近基層、貼近農(nóng)村，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益，加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。
加快建立郵政儲蓄銀行。按照商業(yè)化原則，擴(kuò)大郵政儲蓄資金的自主運(yùn)用范圍，引導(dǎo)郵政儲蓄資金支持“三農(nóng)”，完善郵政儲蓄機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的儲蓄、匯兌和支付服務(wù)功能。
大力促進(jìn)農(nóng)村金融組織和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鼓勵適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的金融組織創(chuàng)新和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)適度競爭，推動交易工具和業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新。
加快建立市場化的農(nóng)村金融風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和市場退出機(jī)制。加快建立存款保險制度，運(yùn)用存款保險機(jī)制對有問題農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)采取及時監(jiān)測和早期糾正措施，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。
結(jié)合發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定糧食價格、保護(hù)農(nóng)民利益方面的功能和作用。（完）
