上海市房屋土地資源管理局召開舊住房綜合整治工作會(huì)議。會(huì)上透露，自２００３年全面開展舊住房綜合整治以來，至２００５年底，上海累計(jì)完成房屋修繕整治２．７８萬幢，面積逾３４９２萬平方米，投入資金總量超過２０億元，受益居民達(dá)１０１．５６萬戶。
重點(diǎn)解決“急、難、愁”
位于上海北端的聞喜路２５１弄小區(qū)，建于上世紀(jì)８０年代，３２棟多層樓房?jī)?nèi)居住著１５８４戶居民。小區(qū)自建成后，從未進(jìn)行過大修，加上缺乏周期性養(yǎng)護(hù)，屋面和墻面滲漏嚴(yán)重，上下水管道也由于銹蝕腐爛時(shí)常堵塞。而且，小區(qū)內(nèi)違章搭建、破墻開店的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，影響居民正常生活。
如今，經(jīng)過綜合整治，小區(qū)煥然一新：道路平坦整潔，花草茂盛，房子像新的一樣。所有管道暢通無阻，再也沒有積水了，即使“麥莎”臺(tái)風(fēng)到來的時(shí)候，居民也未受影響。居民們感嘆：“這下我們總算解放了?！?/p>
上海現(xiàn)有居住房屋３．５２億平方米，其中１９９０年以前建造的超過１億平方米，有２５００萬平方米房齡在５０年以上，８６００多萬平方米售后公房中很多處于年久失修狀態(tài)。為了解決影響百姓正常居住的“急、難、愁”問題，上海市政府從２００３年開始，用３年時(shí)間集中力量在全市開展舊住房綜合整治民心工程?！斑@是建國(guó)以來，由政府組織對(duì)舊住房集中修繕整治規(guī)模最大的一次行動(dòng)?！笔蟹康鼐中蘅樃脑焯幪庨L(zhǎng)王安石告訴記者。
３年來，上海推出了屋頂滲漏翻修、外墻整修、電梯改造更新等舊住房綜合整治內(nèi)容。各區(qū)還根據(jù)自身不同特點(diǎn)，進(jìn)行多種類型整治改造。如虹口、徐匯等８?jìng)€(gè)區(qū)在解決居住突出矛盾的同時(shí)，對(duì)一些優(yōu)秀歷史建筑“修舊如故”，精心恢復(fù)其歷史風(fēng)貌。功夫不負(fù)有心人，３年綜合整治以來，上海建成了上百個(gè)環(huán)境優(yōu)美的“新小區(qū)”，百萬余戶居民住了“新房子”。
“三個(gè)一點(diǎn)”籌資
３年綜合整治，投入資金總量超過２０億元。錢從何而來？上海的辦法是“三個(gè)一點(diǎn)”，即市里出一點(diǎn)、區(qū)里出一點(diǎn)、業(yè)主或房屋產(chǎn)權(quán)人出一點(diǎn)。
為了保障資金運(yùn)作到位，上海各區(qū)設(shè)立了舊住房綜合整治資金專項(xiàng)賬戶，確保?？顚Ｓ谩Ｊ蟹康鼐謬?yán)格按工程進(jìn)度分３次核撥資金，“項(xiàng)目開工后先撥付預(yù)算的５０％，工程進(jìn)度達(dá)到８０％后再撥付３０％，余款經(jīng)審價(jià)結(jié)束后，按審價(jià)結(jié)果一并結(jié)算?！蓖醢彩f。審價(jià)結(jié)算就是等項(xiàng)目全部竣工后，由專業(yè)審價(jià)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，不僅有利于控制成本，還提高了資金的使用效率。
同時(shí)，在綜合整治伊始，上海就將每平方米整治單價(jià)控制在６０元以內(nèi)，并統(tǒng)一一些產(chǎn)品價(jià)格及人工費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，上網(wǎng)公布、嚴(yán)格管理。而且，整治中的主要材料集中采購(gòu)和政府采購(gòu)，既保證質(zhì)量，又降低采購(gòu)成本。
雖然成本控制嚴(yán)格，但如此龐大的整治資金籌集起來并不容易。楊浦區(qū)整治房屋中有限產(chǎn)權(quán)房的大部分產(chǎn)權(quán)單位已歸并、倒閉或無經(jīng)濟(jì)能力，售后房所面對(duì)的是一些生活水平相對(duì)較低的特殊群體，想歸集這部分資金非常困難。
“３年綜合整治資金缺口高達(dá)７０００多萬元?！睏钇謪^(qū)房地局副局長(zhǎng)趙子國(guó)坦言。為此，他們反復(fù)上門作產(chǎn)權(quán)單位的工作，并盯住上級(jí)單位不放松，３年內(nèi)，先后從十幾個(gè)產(chǎn)權(quán)單位籌集整治資金６００多萬元。同時(shí)，街鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)無人管理小區(qū)的整治費(fèi)用給予了幫助與支持，由此籌集了２００多萬元。對(duì)于部分業(yè)主想整治卻又不肯動(dòng)用小區(qū)維修資金的難題，楊浦區(qū)以“三步”應(yīng)對(duì)，即通過街道、居委會(huì)做業(yè)主工作，給業(yè)主算賬使其認(rèn)識(shí)到整治對(duì)物業(yè)產(chǎn)生的增值，組織參觀已整治小區(qū)以切身感受變化。“長(zhǎng)白三村整治時(shí)，第一次征求意見，同意使用維修資金的只有３２％，‘三步’之后，同意比例上升至８０％?！本瓦@樣，楊浦區(qū)３年中共有６２００多萬元的維修資金“注入”小區(qū)綜合整治。
“以人為本”操作
舊小區(qū)綜合整治是一項(xiàng)民心工程，市區(qū)各部門在開展這一工作時(shí)，也“將心比心”，以人性化的方式操作。
聞喜路２５１弄小區(qū)整治過程中，拆違是首要任務(wù)，但實(shí)際操作中困難重重。有一位孫姓古稀老人，左腿殘疾，惟一的住房給了兒子成家，自己在天井里搭了一個(gè)小屋居住。在拆違中，所在的臨汾街道考慮到老人的實(shí)際困難，將老人的困難補(bǔ)貼從每月的１３２元提高到３００元，再由兒子出資３００元，街道再貼補(bǔ)一些，使老人在街道敬老院安度晚年。正是這樣的友情操作，使小區(qū)１２４戶居民的拆違工作順利完成。
在綜合整治中，不少地區(qū)將這一工作和成套改造以及小區(qū)配套有機(jī)結(jié)合起來。成套改造后，老房子里每家都有了自己的廚房和衛(wèi)生間。市民反映：“有了自家的煤衛(wèi)，方便多了，也不用吵架了。”
上海在上世紀(jì)８０年代聯(lián)建公助了一批房屋，如今由于企業(yè)改制轉(zhuǎn)型或倒閉，這些有限產(chǎn)權(quán)房有人使用卻“無人管理”。沒有物業(yè)管理，維修基金也未從根本上解決，僅進(jìn)行綜合整治還遠(yuǎn)不能讓居民安心。于是，上海探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。楊浦區(qū)積極幫助整治小區(qū)組建業(yè)主大會(huì)，３年中共有１８?jìng)€(gè)無人管理小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)，同時(shí)對(duì)一些特殊小區(qū)進(jìn)行“捆綁式”招投標(biāo)解決。周家小區(qū)整治后沒人愿意管理，該區(qū)就通過行政手段，對(duì)附近新建商品房前期物業(yè)管理進(jìn)行“捆綁式”招投標(biāo)，最終一家一級(jí)物業(yè)公司中標(biāo)，小區(qū)業(yè)主連聲稱贊。
以人為本的綜合整治工作，受到百姓好評(píng)。３年來，房地政風(fēng)評(píng)議和物業(yè)行風(fēng)評(píng)議的滿意率均有明顯上升，更多的居民表示：“‘三個(gè)代表’就在身邊，人民公仆就在眼前。”（記者 孫小靜）
