在國家防總2006年第一次全體會議上的匯報提綱
國家防總秘書長 鄂竟平
2006年4月10日
我就2005年的汛情旱情災情、去年汛后以來開展的主要工作、防汛抗旱存在的主要問題和下一步工作的安排意見匯報如下。
一、2005年的汛情、旱情、災情
1、汛情
2005年汛期，我國降水普遍比較豐沛，降雨量多于常年。珠江、淮河、遼河流域，松花江干流和第二松花江，長江北側(cè)支流、黃河南側(cè)支流以及新疆、青海、甘肅中西部、西藏中北部等地區(qū)降雨較常年偏多。其中淮河、漢江流域及粵東、閩南、吉林、新疆、青海中西部偏多3成至1倍。其余地區(qū)降雨偏少，寧夏北部、內(nèi)蒙古大部和黑龍江北部偏少3～6成。
珠江、淮河、遼河、閩江和長江、黃河的主要支流漢江、渭河等江河先后發(fā)生大洪水，其中珠江流域西江發(fā)生了超過100年一遇的特大洪水，部分河段洪水位超過歷史最高水位。福建閩江發(fā)生了超過30年一遇的大洪水。淮河干流先后出現(xiàn)4次超過警戒水位的洪水過程。遼河支流清河、柴河以及渾河、太子河發(fā)生了大洪水。漢江、渭河的洪水為20多年以來的最大洪水。此外，黑龍江、湖南、福建等省發(fā)生了嚴重的山洪災害。去年在西北太平洋洋面共生成熱帶氣旋23個，其中有8個在我國福建、浙江、廣東、海南等省登陸，給一些地區(qū)造成嚴重的洪澇災害。
2、旱情
去年我國西北、華北、東北、西南等部分地區(qū)降雨較常年偏少，其中寧夏北部、內(nèi)蒙古大部和黑龍江北部偏少3~6成。山西、內(nèi)蒙古、海南、云南、寧夏等?。▍^(qū)）干旱持續(xù)時間長，旱災損失重。貴州、湖南等省的部分地區(qū)旱災也較為嚴重。
3、災情
去年全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團均不同程度遭受洪澇災害，農(nóng)作物受災面積22450萬畝，成災12325萬畝，受災人口20026萬人，死亡1660人，倒塌房屋153萬間，直接經(jīng)濟損失1662億元。洪澇災害死亡的1660人中，因山洪、滑坡、泥石流災害死亡1400人。浙江、福建、海南、廣西、四川、安徽、江西、遼寧等省區(qū)受災較重。
與常年相比，去年洪澇災害的特點是受災面積多、受災人口多、直接經(jīng)濟損失多，因災死亡人數(shù)少。全國洪澇受災面積比常年偏多5%，受災人口偏多14%，直接經(jīng)濟損失偏多44%，死亡人口減少47%。
去年全國春季受旱面積一度達到2.12億畝，接近多年平均水平，有837萬人、637萬頭大牲畜因旱發(fā)生臨時性飲水困難。其中云南、海南、寧夏、山西等?。▍^(qū)）受旱面積6633萬畝，較多年平均（3380萬畝）偏多96％。
在黨中央、國務院的領導下，國家防總精心組織、科學調(diào)度，國務院有關部委和地方各級黨委政府緊急動員、密切配合，廣大軍民團結(jié)奮戰(zhàn)、頑強拼搏，最大限度減輕了洪澇和干旱災害損失，確保了大江大河、大中型水庫、大中城市、重要交通干線和基礎設施的防洪安全，確保了城鄉(xiāng)供水安全，奪取了防汛抗旱工作的全面勝利。
二、去年汛后以來開展的主要工作
1、全面評價了2005年的防汛抗旱工作
去年汛后國家防辦對2005年的防汛抗旱工作進行了全面總結(jié)，對全年工作績效進行了認真評估，對未來形勢作出分析?？偟目?，近年來我國防汛抗旱工作的成效十分顯著，特別是洪澇災害造成的人員傷亡明顯減少，其原因除災害程度有所不同外，主要是各級政府對防汛抗旱工作的重視程度明顯提高，防汛抗旱工程和非工程體系進一步完善，防洪調(diào)度和應急搶險的科技水平不斷提高，最重要的還是以人為本的科學理念逐漸深入人心，提升了防災減災工作的整體水平。具體講，就是各級政府行政首長防汛抗旱責任制得到加強，防洪抗旱工程建設有了較大進展。各項防御洪水預案、洪水調(diào)度方案和抗旱預案更趨完善，防汛抗旱管理工作逐步規(guī)范，防汛抗旱組織機構(gòu)和應急管理能力進一步加強。
2、廣泛動員大力開展冬春水利建設
去年汛后，在全國范圍組織開展了大規(guī)模的以防洪抗旱工程除險加固、水毀修復、度汛應急工程處理、抗旱工程配套完善為主要內(nèi)容的冬春水利建設。據(jù)統(tǒng)計，2005年9月至2006年3月，全國農(nóng)田水利基本建設完成投資444.7億元，同比增長7.1％。修復水毀工程24.7萬處，新增灌溉面積941萬畝，改善灌溉面積4046萬畝，新增除澇面積1268萬畝，改造中低產(chǎn)田1818萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1542萬畝，治理水土流失面積2.4萬平方公里。
3、專題部署山洪災害和臺風防御工作
針對山洪災害損失重、防治工作難度大的問題，去年10月國家防辦在湖南邵陽召開了山洪災害防御工作會議，組織參觀了邵陽市山洪災害防治試點，對《山洪災害防御預案編制大綱》，《山洪災害防御》專題片和《山洪災害防御常識》宣傳冊及掛圖進行了討論，明確了近期山洪災害防御工作目標和重點。針對去年臺風登陸多、強度大的情況，按照國務院領導的指示，國家防辦先后四次對4個強臺風的防御工作進行了評估，提交了評估報告，在此基礎上完成了《我國臺風防御工作的進展與對策》和《2005年防汛抗旱應急管理評估分析報告》，組織編制了《防臺風預案編制導則》。在福建廈門召開了防臺風工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，尋找差距，提出了我國近期防臺風工作的思路和工作重點。
4、強化水庫防洪安全管理
水庫安全是防汛工作的重點和難點，近年來，每年都不同程度地發(fā)生一些安全事故。為進一步落實水庫水電站的防汛責任制、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度運用計劃和防汛搶險應急預案的審批等環(huán)節(jié)，加強各類水庫、水電站的安全管理，國家防總印發(fā)了《關于明確水庫水電站防汛管理有關問題的通知》和《水庫搶險預案編制大綱》。在充分調(diào)研和聽取各方意見的基礎上，按照水庫所處位置等綜合情況，國家防總確定了全國733座防洪重點中型水庫，并制訂了《關于加強全國防洪重點中型水庫管理的意見》，要求各地明確重點中型水庫的防汛責任制，建立有效的通信預警設施，加強運行管理，依法開展防洪調(diào)度。
5、提前安排汛前工作
去年12月下旬國家防辦在成都召開了2006年全國防汛抗旱工作會議，深刻分析了經(jīng)濟社會發(fā)展與水旱災害的關系，客觀評價了我國現(xiàn)階段防御水旱災害的能力，全面回顧了建國以來，特別是“十五”期間防御水旱災害取得的巨大成就，深入探討新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展對防汛抗旱工作的新要求，提出了全面提高防汛抗旱能力的各項措施，及早對2006年的防汛抗旱工作進行了具體安排。會議討論形成了《關于加強省級防辦能力建設的指導意見》、《抗旱預案編制大綱》和《關于突發(fā)險情災情報告的規(guī)定》，在廣泛征求意見后，將印發(fā)各地執(zhí)行。
6、全力做好冬春抗旱工作
去年汛后以來，我國部分地區(qū)降雨持續(xù)偏少，黨中央、國務院高度重視抗春旱工作。回良玉副總理2月中旬對抗旱工作作出重要批示，要求各地密切關注當前旱情的發(fā)展變化，加強趨勢分析，及時對抗旱工作作出部署和安排，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全和春耕生產(chǎn)順利進行。3月20～21日，國務院在安徽召開全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議，對春耕抗旱工作進行動員部署。國家防總、水利部派出6個工作組，深入旱區(qū)調(diào)查研究，指導地方抗旱工作，并商財政部及時下?lián)芴卮罂购笛a助經(jīng)費，支持地方抗旱工作。3月6日水利部發(fā)出《關于加強春灌用水管理工作的通知》，部署春季抗旱灌溉工作。各地防汛抗旱部門根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，加強水量的科學調(diào)度與優(yōu)化配置，全力保障春耕生產(chǎn)用水。各級抗旱服務組織也深入田間地頭，拉水送水解決人畜飲水困難，幫助農(nóng)民維修和管護抗旱器具，提供抗旱技術(shù)指導。
7、組織實施應急調(diào)水工作
為緩解珠海、澳門等地因強咸潮引起的嚴峻供水形勢，國家防總再次組織實施了珠江流域壓咸補淡應急調(diào)水。在廣西等省區(qū)的支持下，應急調(diào)水從今年1月10日開始22日結(jié)束，總調(diào)水量5.5億立方米，調(diào)水使磨刀門水道咸潮線往后推移約30公里，珠海、中山以及廣州等城市累計抽取淡水2230萬立方米，利用河涌蓄淡1900萬立方米，確保了珠江三角洲地區(qū)的供水安全。
8、加強黃河松花江防凌汛工作
去冬今春防凌工作面臨一些新的情況，松花江封河期恰遇水污染，黃河封河期流量也較大。為確保防凌安全，國家防總、黃河防總、松花江防總多次派工作組深入現(xiàn)場，分析形勢，檢查指導防凌工作，加強了龍羊峽、劉家峽、萬家寨、小浪底、豐滿、尼爾基（在建）等水庫的防凌調(diào)度。有關地區(qū)密切監(jiān)視凌情變化，加強凌情巡查，做好應急搶險準備，確保了防凌安全。
9、加強防汛抗旱基礎工作
為了規(guī)范防汛抗旱工作，提高應急反應能力，各級防辦進一步加強了基礎工作。正在起草的《抗旱條例》已經(jīng)完成初稿，并征求了各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門的意見，近期將報國務院法制辦。組織開展抗旱會商系統(tǒng)建設，目前已完成系統(tǒng)設計大綱和框架。組織起草了《洪水影響評價管理條例》。會同國家發(fā)改委、財政部向國務院上報了《關于加強蓄滯洪區(qū)建設與管理的意見》，制訂了《蓄滯洪區(qū)運用補償核查辦法》。組織制訂并印發(fā)了《旱情評估標準》。組織編寫出版了《防汛抗旱行政首長培訓教材》。
10、各成員單位開展的主要工作
去年汛后以來，國家防總各成員單位認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，為確保2006年防洪安全做了大量積極有效的工作。中宣部、廣電總局把握輿論導向，積極組織防汛抗旱宣傳報道工作；國家發(fā)改委及時研究落實防汛抗旱相關規(guī)劃，做好防洪重大項目的審批，積極籌措安排災后恢復重建和水庫除險加固資金；公安部、民航總局及時總結(jié)了防汛搶險工作經(jīng)驗，及早安排了今年的防汛工作；民政部進一步規(guī)范災害救助工作，2005年底召開全國救災救濟工作會議，對2006年的救災工作作了全面部署；財政部及時組織應急資金，支持地方開展水毀修復、汛前防洪工程應急加固和抗旱工作；國土資源部安排了山區(qū)地質(zhì)災害普查工作；建設部去年11月召開了部分城市綜合防災座談會，對有關工作作了安排；鐵道部1月11日發(fā)出《關于做好2006年防洪工作的通知》，加強鐵路防洪工程建設，對下一步工作作了具體安排；交通部組織各地抓緊水毀公路的修復，加強了對公路防洪安全的管理；信息產(chǎn)業(yè)部組織落實重點地區(qū)防汛通信措施，積極開展實戰(zhàn)演練；水利部及時加強雨情汛情監(jiān)測，不失時機開展水利工程建設，多次派工作組深入旱區(qū)指導抗旱工作；農(nóng)業(yè)部積極做好準備，保障災后恢復生產(chǎn)和農(nóng)用物資的供應。3月以來。先后派出17個春耕生產(chǎn)督導組，指導春耕備耕工作；商務部為保障災區(qū)市場供應，正在起草《生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案》；衛(wèi)生部加強全國性衛(wèi)生應急指揮體系建設，制定完善衛(wèi)生應急預案，提前對2006年的防汛抗旱衛(wèi)生應急救援工作進行部署；安監(jiān)總局加強督促和檢查，落實各項安全措施；中國氣象局加強對災害性天氣的監(jiān)測預報，多次召開專家氣象分析會，對今年春季和汛期的氣象形勢作出分析預測；解放軍總參謀部為加強防汛決策咨詢和技術(shù)指導，從全軍遴選了60名專家，組成7個防汛專家組，逐級制定了軍隊參加防汛抗洪應急預案。并投入1500萬元，重點為19支抗洪搶險應急專業(yè)部隊配備了專業(yè)設備和物資器材；武警部隊認真總結(jié)經(jīng)驗，開展了“汲取災害教訓，強化職能使命”的專題教育，進一步落實防汛預案，做好防汛準備，并向所屬部隊發(fā)出通知，要求各部隊積極配合地方做好防汛抗旱工作。
三、當前防汛抗旱工作存在的主要問題
經(jīng)過多年的努力，我國防汛抗旱減災的綜合能力有了明顯提高。但是，還存在一些不容忽視的問題，稍有不慎仍會釀成嚴重的后果。對此，必須引起高度重視：
1、“兩小”問題突出。從近幾年洪澇災情分析，每年發(fā)生在中小河流和中小型水庫的洪澇災害損失往往占整個洪澇災害損失的60－80％。中小水庫和中小河流的防洪問題已成為當前防汛安全的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在三個方面：一是全國80%的中小河流防洪標準僅5～10年一遇，部分中小河流甚至不設防。全國病險水庫中有小型病險水庫29150座，病險率占小型水庫總數(shù)的三分之一以上。這些水庫大多建于上世紀六、七十年代，先天不足，后期維修養(yǎng)護不及時，隱患觸目驚心；二是小型水庫大多缺乏通信預警設施，一旦發(fā)生險情很難及時通知下游群眾撤離避險；三是管理工作薄弱。
2、山洪與臺風災害防御薄弱。由于山洪災害多發(fā)生在偏遠山區(qū)，交通閉塞，通信手段落后，致災因素復雜，預報難、防御難的問題十分突出，群死群傷事件時有發(fā)生，死亡人數(shù)和財產(chǎn)損失居高不下，成為防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)；防臺風工作方面，海堤防御標準偏低，監(jiān)測預報體系不夠完善，防臺風預案操作性不強，措施不落實，沿海地區(qū)民宅的抗風能力差等等，都是沿海地區(qū)臺風成災的因素。
3、抗旱基礎工作薄弱。大部分地區(qū)尚未建立規(guī)范有序的抗旱預案制度，全國旱情監(jiān)測和會商系統(tǒng)尚未建立，難以及時準確地掌握和分析旱情，抗旱工作總體上還處于被動局面。
4、信息報送機制不完善。從近幾年防汛抗旱工作的實際情況看，一些地方對險情災情的報送工作不夠重視，情況掌握和上報不及時、信息不準確，程序不規(guī)范，時效性差的問題仍然比較突出，在險情災情報送和發(fā)布工作中存在多頭報災現(xiàn)象，數(shù)據(jù)混亂不一，影響領導機關的及時正確決策。
四、2006年防汛抗旱工作安排意見
今年的防汛抗旱形勢仍然不容樂觀。去年入冬以來我國總體出現(xiàn)暖冬現(xiàn)象，但一些地區(qū)的氣溫明顯偏低。山東半島等部分地區(qū)多次發(fā)生罕見的暴雪。華南、西南等地持續(xù)高溫少雨，旱情較為嚴重。與此同時，淮河、長江中下游水情異常。1月份，淮河來水較常年同期偏多7成～1倍，長江上中游干流偏多1～2成，長江洞庭湖、鄱陽湖水位明顯偏高。其中洞庭湖城陵磯水位比歷年同期偏高1.46米，鄱陽湖湖口水位比歷年同期偏高0.13米。
據(jù)氣象預測，今年春季主要多雨帶將出現(xiàn)在華北南部至長江下游之間，渭水流域、漢水上游、黃淮等地區(qū)有洪澇；全國其余大部分地區(qū)降水較常年同期偏少，尤其江南中部、西北中部等地區(qū)會出現(xiàn)夏旱或伏旱。我國地域廣闊，地形復雜，汛期的天氣形勢復雜多變，不確定因素很多。不僅大江大河發(fā)生流域性大洪水的可能性每年都存在，局部的暴雨洪水及其引發(fā)的洪澇災害不可避免，臺風災害的影響不可低估。由于目前的科技水平難以對長期的天氣情況作出準確預測，我們必須對可能發(fā)生的江河洪水、局部的嚴重洪澇、突發(fā)性山洪和臺風災害以及持續(xù)性嚴重干旱等保持高度警惕，克服盲目樂觀和麻痹僥幸心理，最大限度地爭取防汛抗旱工作的主動權(quán)。
建議當前重點抓好以下工作：
1、落實防汛抗旱責任制。各地要把防汛責任制的落實與貫徹國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的通知精神緊密結(jié)合起來，明確責任和義務，并貫穿到防汛抗旱工作的各個環(huán)節(jié)。有防汛任務的單位和部門都要按照《防洪法》和國務院批準的防汛抗旱應急預案，逐項落實部門的防汛職責和單位領導的責任，切實加強應急能力建設，抓緊落實防汛安全措施。通過完善制度，強化管理，確保各項責任制不流于形式。各級防汛抗旱指揮部要加強督促檢查，并結(jié)合工作實際，及時對責任制落實情況作出評價。針對今年地方政府換屆，防汛抗旱指揮長人員變動大、情況不熟悉等實際情況，各地要組織好相應的培訓工作，使他們盡快熟悉情況，上崗到位。國家防辦汛前擬組織部分重點地區(qū)的地市級主管領導進行專項培訓。
2、完善防汛抗旱預案。各地要結(jié)合實際，參照國家防辦印發(fā)的《蓄滯洪區(qū)運用預案編制大綱》、《防臺風預案編制導則》、《水庫防汛搶險預案編制大綱》、《抗旱預案編制大綱》的要求，抓緊各項防汛抗旱預案的編制和完善工作，提高預案的可操作性。防洪方面，汛前完成淮河、大清河防御洪水方案和洪水調(diào)度方案的修訂工作，并將淮河、大清河防御洪水方案報國務院審批。組織編制、審批三峽、尼爾基等重點在建工程2006年防洪調(diào)度應急預案。開展包括三峽水利樞紐調(diào)度運用計劃在內(nèi)的長江洪水調(diào)度方案的研究和編制工作。組織開展珠江洪水調(diào)度方案的研究和編制工作。同時，督促各地開展轄區(qū)內(nèi)中小河流、中小型水庫、中小城市以及防御山洪和臺風災害的應急預案編制工作，落實危險區(qū)人員轉(zhuǎn)移安置措施，切實提高防洪應急反應能力?？购捣矫?，要逐步建立抗旱預案分級審批和備案制度。要加強城市抗旱預案的編制工作，爭取在兩年內(nèi)完成嚴重缺水城市的抗旱預案編制工作。
3、全面開展抗旱工作。一是要加強對抗旱工作指導。各級防汛抗旱部門要深入貫徹2006年中央一號文件的精神，把當前抗旱保春耕作為中心任務來抓。要加強旱情的監(jiān)測預報，及時掌握旱情發(fā)展趨勢，對抗春旱工作適時作出部署，做好抗旱設施維護配套、物資設備供應維修、抗旱技術(shù)指導等服務工作；二是要認真實施抗旱預案。各地要按照已經(jīng)制定的抗旱預案，強化組織管理，明確責任，落實措施，科學調(diào)配抗旱資源，保障抗旱工作有序進行；三是加強水資源的管理和調(diào)度。要堅持以人為本，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民飲水安全，盡量解決好春耕生產(chǎn)用水，為農(nóng)業(yè)豐收創(chuàng)造條件。要堅持計劃用水、科學用水、節(jié)約用水，發(fā)揮水資源最大抗旱效益；四是加強水源工程建設。各地要不失時機組織群眾大力開展農(nóng)田水利基本建設，抓緊修復水毀工程，加強對現(xiàn)有水利工程的清淤擴容、整修配套和優(yōu)化改造，因地制宜增建各種投資少、見效快的抗旱應急設施，千方百計增加抗旱水源；五是加強城市抗旱工作。易旱地區(qū)特別是北方嚴重缺水的城市，要采取各種措施，減輕旱災損失。要高度重視由于突發(fā)事件（水污染等）造成的城市供水水源破壞，及早準備，確保城市供水安全。
4、抓緊度汛應急工程建設。去年一些江河工程水毀比較嚴重，還有部分工程由于種種原因沒有及時修復。為了確保今年度汛安全，各地要采取措施，加強領導，集中力量，增加投入，確保汛前完成水毀工程修復和度汛工程應急處理。
5、加強水庫安全管理工作。各地要把水庫的防洪工作作為重點，落實各項防汛保安措施，確保水庫的防洪安全。針對水庫防洪管理方面存在的突出問題，各地要認真貫徹國家防總《關于明確水庫水電站防汛管理有關問題的通知》，落實水庫、水電站的防汛責任人、調(diào)度權(quán)限以及調(diào)度運用計劃和防汛搶險應急預案的審批等環(huán)節(jié)，切實加強各類水庫、水電站的安全管理。未經(jīng)批準，任何水庫不得擅自抬高水位運行。各地要針對中小型水庫，特別是小型水庫管理工作薄弱、工程安全隱患多、通信設施嚴重不足等突出問題，加強責任管理，采取有力措施，確保安全度汛。
國家防總擬于4月下旬在浙江省召開全國水庫安全度汛現(xiàn)場會，總結(jié)水庫防洪管理的經(jīng)驗教訓，交流推廣水庫安全管理經(jīng)驗，進一步部署水庫安全度汛工作。
6、加強山洪災害和臺風防御工作。山洪災害多發(fā)地區(qū)各級政府和防汛指揮部要組織有關部門參加的汛前安全檢查，抓緊制定和完善山洪災害防御預案，逐級落實行政領導責任制，落實險情監(jiān)測、災害預警、人員轉(zhuǎn)移安置、搶險救災等各項措施。對山洪災害高危區(qū)域的群眾要堅決提前轉(zhuǎn)移安置，確保人的生命安全。有關省要按照山洪災害防御試點工作要求，認真實施，抓出成效。各地要結(jié)合國家防總普及山洪災害防御宣傳工作的開展，組織好宣傳資料的發(fā)放工作，加強宣傳動員，提高山區(qū)群眾的山洪災害防范意識和避災自救能力。
要進一步做好防臺風工作。有關地區(qū)要善于總結(jié)防臺風工作的成功經(jīng)驗和慘痛教訓，按照防臺風預案，抓緊落實預案規(guī)定的臺風監(jiān)測、預警預報、人員轉(zhuǎn)移、房屋建設結(jié)構(gòu)等具體措施，抓好薄弱環(huán)節(jié)，落實各級行政領導責任制，落實各有關部門防臺風工作職責，從基層抓起，從基礎工作著手，堅持工程措施和非工程措施兩手抓，切實提高我國的防臺風工作水平。
7、組織開展防汛抗旱檢查。汛前各級政府和防汛抗旱指揮部要逐級組織防汛檢查，要把影響城鎮(zhèn)、學校、廠礦、重要工程設施安全和易出險地段作為檢查重點。檢查組要由政府領導帶隊，指揮部各成員單位領導和技術(shù)人員參加，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真分析原因，確定處理方案，落實負責單位和相關措施，確保不留死角，把隱患消滅在洪水到來之前。今年的防汛檢查要按照《防洪法》規(guī)定，把大中城市、重要鐵路、公路干線，大型骨干企業(yè)，受洪水威脅的城市、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和國家重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地作為重點，既要檢查防汛工程情況，更要檢查各項保障措施的落實，既要檢查面上的工作，也要對有關部門的備汛工作，包括方案、隊伍、資金、物資保障等準備情況進行檢查，對檢查的問題提出處理意見，確保防汛抗旱工作順利實施。在各地檢查基礎上，建議國家防總從4月下旬開始到6月底，開展一次全面的汛前檢查，進一步推動各地防汛抗旱工作。
8、加大防汛抗旱投入。目前，列入中央財政預算每年用于抗洪搶險和水毀工程緊急修復以及應急抗旱的特大防汛抗旱經(jīng)費一直維持5.5億元的規(guī)模。水利基金1997年建立以來發(fā)揮了很大作用，但目前基金規(guī)模萎縮，汛前應急資金缺口很大。建議中央和地方增加財政預算，加大防汛抗旱投入，特別是加大汛前應急資金的投入，使有限的資金發(fā)揮更大的社會和經(jīng)濟效益。
3月下旬，中央已安排1億元用于西南、華南和西北部分地區(qū)的抗旱工作，目前華北、東北春耕生產(chǎn)進入關鍵階段，抗旱形勢也非常嚴峻，建議中央下達一批抗旱經(jīng)費，支持地方抗旱。
目前，南方已陸續(xù)進入汛期，一些度汛工程需要加固處理，建議中央最近下?lián)芤慌姥磻辟Y金，支持地方加快水毀工程修復和度汛應急工程建設。此外，針對中小型水庫存在的通信預警設施嚴重缺乏問題，建議中央財政另列專項資金，補助地方解決部分重要中小型水庫的防汛應急通信問題，確保水庫安全度汛。
