積極穩(wěn)妥推進(jìn)新聞出版體制改革
新聞出版總署署長 龍新民
為認(rèn)真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，中央近日召開了全國文化體制改革工作會議。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)地闡明了深化文化體制改革的重大意義和需要把握的一系列重要問題，對深入推進(jìn)文化包括新聞出版戰(zhàn)線的體制改革，大力加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)，具有極其重要的指導(dǎo)意義。
２００３年以來開展的新聞出版體制改革試點工作，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)地方黨委、政府以及黨政主管部門指導(dǎo)下，通過試點單位的積極探索取得了重要進(jìn)展。２１個試點的新聞出版和發(fā)行單位，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)了活力，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為深化新聞出版體制改革積累了經(jīng)驗。與此同時，我們也要看到，新聞出版體制改革試點所取得的成效還只是局部和階段性的，束縛新聞出版業(yè)健康快速發(fā)展的體制弊端和機(jī)制障礙仍然存在。從管理體制上看，一些地方新聞出版管理部門還存在著政企不分、政事不分、管辦不分的問題；從微觀運行機(jī)制上看，事業(yè)不像事業(yè)，企業(yè)不是企業(yè)，應(yīng)由政府主導(dǎo)的公益性新聞出版事業(yè)長期投入不足，應(yīng)由市場主導(dǎo)的出版產(chǎn)業(yè)長期發(fā)育不夠；從組織結(jié)構(gòu)看，既缺乏若干具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型傳媒、出版集團(tuán)，也缺少一大批市場定位準(zhǔn)確、運行機(jī)制靈活、“專、精、特、新”的中小出版企業(yè)；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，過分依賴于教材，使得圖書出版發(fā)行業(yè)缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較脆弱，新聞出版業(yè)各種資源的配置效率還不高。中國出版走向世界的步伐與我國作為一個朝氣蓬勃經(jīng)濟(jì)大國的地位還很不相稱，我國五千年歷史文化所積累的出版資源優(yōu)勢，在國際上還沒有形成競爭優(yōu)勢。解決這些問題根本出路在于解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，按照中央關(guān)于文化體制改革的決策部署，堅定不移地深化新聞出版體制改革。
深化新聞出版體制改革，首先必須堅持正確的方向。新聞出版工作是黨和國家工作全局中的一個組成部分，是黨的宣傳思想戰(zhàn)線的一個重要領(lǐng)域，承擔(dān)著宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、滿足人民群眾精神文化需求的光榮而艱巨的任務(wù)。因此，必須始終堅持黨對新聞出版工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義在新聞出版領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持社會效益第一的原則。報刊宣傳和出版物，任何時候都必須牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。要通過深化改革，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的宏觀管理體制。要積極推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離，強(qiáng)化各級新聞出版管理機(jī)關(guān)的市場監(jiān)管和公共服務(wù)等職能，嚴(yán)格執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政責(zé)任，努力把工作重點轉(zhuǎn)移到對新聞出版活動和出版物市場的監(jiān)管上，堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭，搞好版權(quán)保護(hù)工作，確保出版物市場健康、繁榮、有序。
深化新聞出版體制改革，必須把握好改革的主要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾主要是通過市場交換來滿足其閱讀需求，各種出版資源也主要依靠市場法則來配置和整合。因此，新聞出版工作所承擔(dān)的為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供精神動力、智力支持和輿論環(huán)境的任務(wù)，主要依靠市場競爭來實現(xiàn)，國有新聞出版企事業(yè)單位應(yīng)該也必須成為我國出版物市場的主導(dǎo)力量和戰(zhàn)略投資者。在改革中，要把增強(qiáng)新聞出版業(yè)微觀主體的運行活力作為中心環(huán)節(jié)來抓。一方面，黨報、黨刊、時政類報刊和少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性任務(wù)的出版單位，作為公益性事業(yè)單位的體制，要切實貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，積極推進(jìn)內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度等方面的改革，以好的機(jī)制促進(jìn)新聞出版事業(yè)發(fā)展，向社會提供基本的新聞出版公共服務(wù)，保障人民群眾基本文化權(quán)利的實現(xiàn)。另一方面，除人民出版社、少數(shù)民族語言、盲文等承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位以外，要有計劃、有步驟地推進(jìn)大部分出版單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，發(fā)行單位要全部轉(zhuǎn)為企業(yè)。轉(zhuǎn)制后，作為經(jīng)營性出版發(fā)行單位，必須切實貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實力”的方針。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)新聞出版企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，重塑文化市場主體。轉(zhuǎn)制單位要認(rèn)真做好資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記等工作，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，切實做好勞動人事、社會保障等方面的政策銜接。要在深化改革的過程中加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的出版物市場體系，加快建立各種出版生產(chǎn)的要素市場，積極推動重點報業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)和發(fā)行集團(tuán)的跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展。要通過連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。
當(dāng)然，增強(qiáng)新聞出版業(yè)微觀主體的運行活力，不是靠一種模式，而是要從實際出發(fā)，采取多種模式。比如，遼寧出版集團(tuán)是以打造上市公司的方式運作；上海世紀(jì)出版股份有限公司是用股份制的形式，建立符合出版單位特點的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法人治理結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)；甘肅出版集團(tuán)以在全國有影響的《讀者》雜志為核心組建集團(tuán)。從國際國內(nèi)情況來看，運用優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌，實現(xiàn)資源的有效配置，用自愿組合、聯(lián)合的方式組建集團(tuán)比較成功。改革可以搞集團(tuán)，但改革不等于集團(tuán)化。選擇什么樣的改革模式好，最終要看是否有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是否有效地調(diào)動了干部職工的積極性、創(chuàng)造性，是否取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。形成富有效率的新聞出版生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運行機(jī)制，增強(qiáng)新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)單位的活力，我們的新聞出版單位才能具備既“守得住”又“出得去”的競爭實力。
深化新聞出版體制改革，還要妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。以中央召開的文化體制改革工作會議為標(biāo)志，我國文化體制改革將由試點進(jìn)入有計劃、有步驟逐步全面推開的新階段。新聞出版行業(yè)要適應(yīng)這一新的形勢、新的要求，積極投身改革、支持改革。要看到，改革是新聞出版業(yè)發(fā)展的必由之路，不改革沒有出路。不論改革中遇到什么困難和問題，我們改革的決心、信心不能動搖，要迎難而上，知難而進(jìn)，堅定不移地把新聞出版體制的改革引向深入。今年是“十一五”規(guī)劃的起步之年，是中國共產(chǎn)黨建黨８５周年、紅軍長征勝利７０周年。新聞出版工作要緊緊圍繞全黨、全國的工作大局和重大紀(jì)念活動，努力出版一批優(yōu)秀圖書。同時要將服務(wù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為今年出版工作的重中之重，千方百計為農(nóng)村和農(nóng)民群眾創(chuàng)作、生產(chǎn)、送去看得懂、用得上、買得起的各類出版物。要按照胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”社會主義榮辱觀的要求，組織出版更多的加強(qiáng)公民特別是未成年人思想道德建設(shè)的出版物。要大力實施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大版權(quán)貿(mào)易和中國圖書出口，努力使我們的出版物更多地走向世界。只有大力促進(jìn)新聞出版事業(yè)的繁榮發(fā)展，廣大群眾才能真正享受到新聞出版體制改革的成果。
新聞出版既有意識形態(tài)屬性又有產(chǎn)業(yè)屬性，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑的某些方面，加上一些深層次的矛盾和傳統(tǒng)體制、陳舊觀念在新聞出版領(lǐng)域的影響，毫無疑問，新聞出版體制的改革任務(wù)艱巨，工作難度大。因此，在改革的全過程中，必須做深入細(xì)致的思想政治工作，用中央確定的文化體制改革的大政方針統(tǒng)一干部職工的思想，把干部職工的積極性、創(chuàng)造性凝聚到改革和發(fā)展上來。要妥善處理好各種利益關(guān)系，化解矛盾，切實維護(hù)穩(wěn)定。改革的步子一定要積極穩(wěn)妥。我國新聞出版業(yè)門類眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，發(fā)展很不平衡，深化新聞出版體制改革包括公益性事業(yè)轉(zhuǎn)制、經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)企以及跨地區(qū)經(jīng)營等多個方面，也涵蓋書報刊出版單位以及發(fā)行、進(jìn)出口企業(yè)等多種類型，必須堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、試點先行、循序漸進(jìn)的方針，始終貫穿一切從實際出發(fā)、實事求是的精神，不搞一刀切，不統(tǒng)一時間表。只有正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，才能保證各項改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
深化新聞出版體制改革，實現(xiàn)中央提出的文化體制改革的原則要求和目標(biāo)任務(wù)，是時代和人民賦予新聞出版戰(zhàn)線同志們的光榮使命。我們一定要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以高度的政治責(zé)任感，以良好的精神狀態(tài)，銳意進(jìn)取，扎實工作，為新聞出版業(yè)的改革和繁榮發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
