內(nèi)容提要：全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大確立的奮斗目標(biāo)。作為我國(guó)先行發(fā)展的地區(qū)之一，江蘇省著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，富民優(yōu)先、和諧發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中取得了明顯進(jìn)展。
黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，同時(shí)指出：“有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！蔽覈?guó)幅員遼闊，各地自然條件和資源稟賦差別很大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平很不平衡，全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程不可能完全相同。先行發(fā)展的地區(qū)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分利用有利條件，率先全面建成小康社會(huì)，并在此基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對(duì)于其他地區(qū)具有示范和借鑒意義。近年來，江蘇省著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中取得了明顯進(jìn)展，蘇南地區(qū)已率先達(dá)到全面小康的水平。
以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)各地具體實(shí)踐
全面建設(shè)小康社會(huì)作為一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，離不開科學(xué)規(guī)劃，離不開黨委和政府的正確引導(dǎo)和有效推動(dòng)。制定科學(xué)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提。江蘇省著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，緊密結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行，從時(shí)限要求、內(nèi)容指標(biāo)、工作部署等方面提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以此作為考核各級(jí)黨委和政府政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)分不同情況，確定實(shí)現(xiàn)全面小康的時(shí)間順序。２００３年，江蘇省綜合考慮全省情況，提出了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的發(fā)展目標(biāo)，即：到２０１０年，全省率先建成全面小康社會(huì)，人均ＧＤＰ達(dá)到３０００美元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到２０００美元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到１０００美元；到２０２０年，全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，注意搞好銜接。堅(jiān)持區(qū)分情況、分類指導(dǎo)，把全省分為蘇南、蘇中和蘇北三個(gè)區(qū)域，分別確定各個(gè)區(qū)域的具體時(shí)間要求。
體現(xiàn)“全面”要求，建立全面小康社會(huì)的指標(biāo)體系。江蘇省在廣泛調(diào)查研究、充分吸收國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，提出了４大類、１８項(xiàng)、２５個(gè)指標(biāo)要求的全面小康指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系包括三項(xiàng)核心指標(biāo)以及多項(xiàng)具體指標(biāo)。三項(xiàng)核心指標(biāo)是人均ＧＤＰ、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入指標(biāo)，具體指標(biāo)包括科研經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ的比重、高中教育階段毛入學(xué)率目標(biāo)值、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、社會(huì)保障覆蓋面、人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度、城鄉(xiāng)居（村）民依法自治達(dá)標(biāo)率、包含綠化和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等等。這一指標(biāo)體系，既重視ＧＤＰ指標(biāo)又不僅僅追求ＧＤＰ指標(biāo)，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)又突出社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，既考慮城市情況又針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，較好地體現(xiàn)了全面小康的特征和科學(xué)發(fā)展的要求。
轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，明確各級(jí)黨委和政府在全面建設(shè)小康社會(huì)中的職責(zé)任務(wù)。科學(xué)規(guī)劃和目標(biāo)要求確立之后，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。為此，江蘇省委、省政府提出：各級(jí)黨委和政府必須按照中央要求，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力；大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由單純抓ＧＤＰ增長(zhǎng)向抓城鄉(xiāng)居民收入提高、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)
全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。發(fā)展首先要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江蘇省的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平處于全國(guó)前列，但也存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、科技水平不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，江蘇省堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和質(zhì)量提高。
大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。過去，江蘇的第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，江蘇省委、省政府強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，特別是把發(fā)展物流、商貿(mào)、軟件和外包服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以制造業(yè)為主向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)變。經(jīng)過不懈努力，近年來江蘇服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)率達(dá)到１４％以上，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展，蘇南等地還創(chuàng)造了在制造業(yè)基地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的模式。
狠抓制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。制造業(yè)是江蘇經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是江蘇特別是蘇南地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。為了推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，江蘇主要采取了兩條措施：在產(chǎn)業(yè)類型上，大力發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在產(chǎn)業(yè)布局上，積極打造各具特色的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)的規(guī)模發(fā)展。目前，以通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備為代表的先進(jìn)制造業(yè)在江蘇各地迅猛發(fā)展，在蘇南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已居制造業(yè)的首位。其中，蘇州市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占全市規(guī)模工業(yè)的４０％；昆山市的信息產(chǎn)業(yè)成為全市第一大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的４８％，昆山已成為聞名國(guó)內(nèi)外的信息產(chǎn)業(yè)基地。
積極推進(jìn)自主創(chuàng)新。在日趨激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)中，真正的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)是買不來的，必須依靠自主創(chuàng)新。在這方面，江蘇結(jié)合發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的實(shí)踐，著力在提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力上下功夫。其主要路徑有兩個(gè)：一是在引進(jìn)外資時(shí)突出引入擁有核心技術(shù)的國(guó)外著名公司，突出研發(fā)中心的引進(jìn)和建設(shè)。目前，世界５００強(qiáng)企業(yè)已有近４００家在蘇南落戶，主要投資于信息、石化、機(jī)械、生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)從事加工貿(mào)易的內(nèi)資企業(yè)通過自主創(chuàng)新掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)同高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，加大對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)的科研投入，推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)化，努力提高原始創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新能力的提高，為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展積蓄了后勁。
以共同富裕謀求和諧發(fā)展
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)共同富裕，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。堅(jiān)持富民優(yōu)先和共同富裕，是江蘇省“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的明確要求。
努力提高居民收入水平。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷增加居民的工資性收入。通過營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和投資，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增加居民的經(jīng)營(yíng)性收入和資產(chǎn)性收入。一些地方在實(shí)踐中探索出了股權(quán)合作和合作創(chuàng)業(yè)等形式，使居民投資創(chuàng)業(yè)從分散走向集中，大大加快了富民步伐。昆山市在支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，成立了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心等服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的專門機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建了多種農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。截至２００５年６月，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本達(dá)２００億元，許多人依靠創(chuàng)業(yè)和投資實(shí)現(xiàn)了致富；開辦“富民合作社”１２３家、“社區(qū)股份合作社”１４家、“土地股份合作社”５家，入社農(nóng)戶達(dá)到１３６１０戶。
積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。江蘇的主要做法是：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度；在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，積極推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。近年來，江蘇農(nóng)民人均純收入保持連年遞增的態(tài)勢(shì)，２００４年達(dá)到４７５４元，增長(zhǎng)１２．１％，城鄉(xiāng)收入差距有所縮小。
著力改善居民生活質(zhì)量。居民生活質(zhì)量的高低是衡量全面小康社會(huì)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在江蘇省制定的全面小康社會(huì)的指標(biāo)體系中，突出了提高居民生活質(zhì)量方面的要求。比如，居民住房面積、居民出行的道路標(biāo)準(zhǔn)、居民信息化普及程度、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出的比重等，都有明確的指標(biāo)。全省各地普遍加大了這些方面的投入力度和工作力度，收到了明顯成效。
以統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是全面小康社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)。這就要求在發(fā)展實(shí)踐中堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，防止顧此失彼。政府努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，著力提高社會(huì)發(fā)展水平，是江蘇特別是蘇南地區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和引導(dǎo)。蘇南地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，堅(jiān)持由政府進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，主要通過經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施調(diào)控，推動(dòng)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向小城鎮(zhèn)集中、服務(wù)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中。通過科學(xué)規(guī)劃和積極引導(dǎo)，使公共交通、金融、商業(yè)、教育、醫(yī)療等得到了同步發(fā)展，大大提高了城鎮(zhèn)的整體功能。
注意保護(hù)環(huán)境和生態(tài)。為了避免制造業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)問題，蘇南地區(qū)各級(jí)政府采取了有效對(duì)策：一是逐步淘汰資源高消耗性和容易造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高科技、低能耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)；二是建設(shè)新型生態(tài)工業(yè)園，并推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中；三是加大對(duì)污染治理、環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的投入力度，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。江陰、昆山、張家港等地先后實(shí)施了清水工程、藍(lán)天工程、綠色工程、寧靜工程等。
積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。首先，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。目前，蘇南地區(qū)在科教文衛(wèi)方面已基本達(dá)到了全面小康社會(huì)指標(biāo)體系的要求。以教育為例，蘇州、無錫、常州３市９０％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是教育現(xiàn)代化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鞏固普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，普及了幼兒園教育、高中段教育，高等教育毛入學(xué)率突破３０％，高等職業(yè)教育體系基本形成。其次，擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民市民化。把提供給市民的機(jī)會(huì)延伸到農(nóng)村城鎮(zhèn)，把高質(zhì)量的教育、文化、醫(yī)療設(shè)施辦到農(nóng)村城鎮(zhèn)，增加城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共設(shè)施的供給。第三，建立健全社會(huì)保障體系。近年來，蘇南各地推進(jìn)社會(huì)保障特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的力度空前，初步形成了以公共財(cái)政為主導(dǎo)的社會(huì)保障體系。如昆山市建立和完善了以低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、拆遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償為主體的農(nóng)村“五道保障”體系。（洪銀興、孫志軍）
