3月23至24日，由國(guó)家發(fā)展和改革委主辦的“2006年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議”在上海召開(kāi)。來(lái)自全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱出席會(huì)議并作了題為《堅(jiān)定不移地深化改革完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的體制保障》的講話。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)范恒山同志作了工作報(bào)告。
馬凱說(shuō)，經(jīng)過(guò)20多年的努力，我國(guó)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了一系列歷史性突破，取得了舉世矚目的偉大成就：基本實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入加快完善階段；經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)了我國(guó)的綜合國(guó)力以及應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的自我調(diào)節(jié)能力；生產(chǎn)力的發(fā)展使人民群眾的物質(zhì)文化生活水平顯著提高，改革開(kāi)放以來(lái)的20多年成為居民收入增長(zhǎng)最快、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)富民之路，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向完全正確。我們一定要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放。
他說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央在發(fā)展和改革的實(shí)踐中，提出了科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想。進(jìn)一步回答了為什么發(fā)展、要什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，使我們黨在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思想理念上實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。在全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，能不能真正落實(shí)這兩大戰(zhàn)略思想，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是關(guān)系中華民族長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題，是關(guān)系廣大人民群眾根本利益的重大問(wèn)題。真正貫徹落實(shí)好這兩大戰(zhàn)略思想，需要采取多方面措施，尤為重要的是，把改革放在更加突出的位置，以更大的決心加快推進(jìn)改革，形成有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制保障。
他指出，繼續(xù)深化體制改革，必須把科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為重要指導(dǎo)思想。這兩大戰(zhàn)略思想，既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思想理念的升華，也是我們黨指導(dǎo)改革思想理念的升華。正像我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有一個(gè)隨著發(fā)展不斷深化和升華的過(guò)程一樣，我們黨對(duì)指導(dǎo)改革的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)隨著改革的實(shí)踐不斷深化和升華的過(guò)程。在我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我們黨提出這兩大戰(zhàn)略思想不是偶然的。隨著改革的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了空前的活力與效率，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)生活中的一些不健康、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的矛盾和問(wèn)題也凸顯出來(lái)，其原因是多方面的，但在一定程度上又與改革不完善、市場(chǎng)機(jī)制固有缺陷有關(guān)。這就要求我們，在繼續(xù)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)社會(huì)公平。這說(shuō)明，兩大戰(zhàn)略思想，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求是一致的，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義和必然要求，是深化改革的重要指導(dǎo)思想。按照這兩大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)和推進(jìn)改革，關(guān)鍵是做到“兩個(gè)必須”：一是必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根本區(qū)別。實(shí)踐證明，惟有如此，才能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率。二是必須著力轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。政府要?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)作和有效發(fā)揮作用的條件和環(huán)境，熨平經(jīng)濟(jì)的大幅度波動(dòng)，努力提供非贏利的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平。
他強(qiáng)調(diào)，“十一五”包括今年要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。要圍繞三個(gè)著力點(diǎn)，不斷把改革引向深入：一是圍繞消除不利于發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙深化改革。重點(diǎn)是改革行政管理體制、完善所有制結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。二是圍繞消除不利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制障礙深化改革。重點(diǎn)是財(cái)稅、金融、價(jià)格等方面的改革。三是圍繞消除不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的體制機(jī)制障礙深化改革。重點(diǎn)是推進(jìn)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障制度和教育、衛(wèi)生體制改革，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的體制。
他要求，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要按照中央關(guān)于要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，努力做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進(jìn)深入細(xì)致、風(fēng)險(xiǎn)防范及時(shí)有效的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位；進(jìn)一步完善工作機(jī)制，做到務(wù)實(shí)有用、運(yùn)轉(zhuǎn)有力、協(xié)調(diào)有效。改革工作者要不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新本領(lǐng)、探索新辦法，以求真的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、創(chuàng)新的精神，不辱使命，做好“十一五”時(shí)期和2006年的改革工作。
會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)范恒山同志作了題為《站在歷史新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)改革新突破》的工作報(bào)告，通過(guò)四個(gè)部分對(duì)當(dāng)前和今后的工作進(jìn)行了總結(jié)和部署。
（一）正確評(píng)價(jià)2005年經(jīng)濟(jì)體制改革工作。我國(guó)“十五”期間特別是過(guò)去的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)各個(gè)方面的共同努力下，圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革的力度顯著增強(qiáng)，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展，全國(guó)上下齊心協(xié)力、奮力攻堅(jiān)，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)體制改革工作的新局面。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙還嚴(yán)重存在，改革所遇到的利益抵抗和環(huán)境挑戰(zhàn)越來(lái)越強(qiáng)；某些關(guān)鍵性的改革才剛剛破題，繼續(xù)深化面臨著很大的困難，改革仍然任重道遠(yuǎn)；改革工作仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，需要采取有力的措施加以解決。
（二）科學(xué)把握近期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的著力點(diǎn)。2020年我國(guó)要建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，時(shí)間緊迫，從現(xiàn)在起直至改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，每一年都無(wú)可置疑地是改革攻堅(jiān)年。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)地把握近期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的著力點(diǎn)：一是著力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府。二是著力完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。三是著力構(gòu)建市場(chǎng)主體能動(dòng)規(guī)范運(yùn)作的制度基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。四是著力形成合理的社會(huì)利益分配格局和有效的社會(huì)成員風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。五是著力打造促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化的體制基礎(chǔ)。
（三）繼續(xù)探索推進(jìn)改革的有效方式。要充分借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善和拓展改革的推進(jìn)方式：
要注重效果，立足于“務(wù)實(shí)”推動(dòng)改革進(jìn)程。改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及到各個(gè)具體的改革領(lǐng)域，更涉及到理論的創(chuàng)新、理念的轉(zhuǎn)變、思路的提出和方案的制定，必須提高認(rèn)識(shí)，力求把改革做實(shí)，改革可以做實(shí)，改革必須做實(shí)。把改革做實(shí)做細(xì)應(yīng)該成為改革工作的一項(xiàng)基本要求。改革是否務(wù)實(shí)，一要看改革措施是否具體和實(shí)在，是否具有可操作性；二要看是否有強(qiáng)力的手段；三要看這些措施是否產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性效果。
要抓住難點(diǎn)，立足于“攻堅(jiān)”拓寬改革領(lǐng)域。在新的形勢(shì)下，改革部門(mén)在著力把改革的總體指導(dǎo)做實(shí)做細(xì)的同時(shí)，要適應(yīng)加快建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，圍繞攻克改革的難點(diǎn)不斷拓展改革的領(lǐng)域和空間，在具體操作中，要著眼于那些相關(guān)部門(mén)不愿改、不敢改的事項(xiàng)做文章，著眼于那些囿于職能容易被部門(mén)忽視的“結(jié)合部”事項(xiàng)做文章，著眼于那些單個(gè)部門(mén)改不了的配套性較強(qiáng)的事項(xiàng)做文章。
要有效疏導(dǎo)，立足于“協(xié)調(diào)”凝聚改革力量。要抓緊解決好廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；要通過(guò)明確有力的制約規(guī)則和務(wù)實(shí)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革；要采取有效的措施，著眼于增量、著眼于結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)整改善利益關(guān)系格局，化阻力為動(dòng)力，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素。此外，還要加強(qiáng)改革形勢(shì)宣傳和信息溝通，澄清是非，矯正謬說(shuō)，消除誤解，指明方向，有效動(dòng)員社會(huì)力量大力支持改革。
要合理兼顧，立足于“多贏”實(shí)現(xiàn)改革突破。在改革思路的研究上要走出非此即彼、非予即奪的思維模式；在改革方案的設(shè)計(jì)上要充分考慮改革對(duì)象的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境的制約；在具體操作中要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，既恪守原則性，又與時(shí)俱進(jìn)，保持靈活性。
（四）扎實(shí)做好2006年經(jīng)濟(jì)體制改革工作。2006年要具體做好四個(gè)方面工作：一是繼續(xù)做好改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是繼續(xù)強(qiáng)化重大改革事項(xiàng)的實(shí)踐探索和理論研究。三是繼續(xù)推動(dòng)形成強(qiáng)勁的改革動(dòng)力和良好的改革氛圍。四是繼續(xù)著力提高改革隊(duì)伍的理論政策水平和實(shí)踐操作能力。
范恒山還強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)做好2006年的改革工作，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要堅(jiān)持一把手親自抓改革，主管改革工作的領(lǐng)導(dǎo)同志要全力以赴謀劃改革，千方百計(jì)抓好改革；要建立健全推進(jìn)改革的責(zé)任機(jī)制，把改革工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化分解，落實(shí)到人，把改革的進(jìn)展及其效果作為評(píng)價(jià)改革工作者業(yè)績(jī)的主要內(nèi)容。
面對(duì)著日益繁重的改革任務(wù)，范恒山要求改革工作者要秉持立場(chǎng)更堅(jiān)、斗志更勇、心態(tài)更穩(wěn)、工作更優(yōu)的正確理念，要以向黨、向人民、向社會(huì)、向歷史高度負(fù)責(zé)的精神，竭盡全力做好每一項(xiàng)工作，推動(dòng)2006年的改革邁上新臺(tái)階，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。
