新華社北京３月２３日電（記者杜宇）記者２３日從建設部獲悉，建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行日前聯(lián)合發(fā)文，嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設。
據(jù)建設部有關(guān)負責人介紹，帶資承包是指建設單位未全額支付工程預付款或未按工程進度按月支付工程款（不含合同約定的質(zhì)量保證金），由建筑業(yè)企業(yè)墊款施工。
這位負責人說，近年來，一些地方政府和部門要求建筑業(yè)企業(yè)以帶資承包的方式建設新的工程項目；同時也有一些建筑業(yè)企業(yè)以承諾帶資承包作為競爭手段，承攬政府投資項目。上述行為嚴重干擾了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，擾亂了建筑市場秩序，同時由于超概算資金落實難度大，造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
為此，四部門要求，政府投資項目不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標條件；嚴禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款，同時要對政府投資項目實行告知性合同備案制度。
此外，各級發(fā)展改革、財政、建設等有關(guān)部門，要在各自職責范圍內(nèi)加強對政府投資項目的管理。
各級發(fā)展改革及有關(guān)審批部門不得批準建設資金來源不落實的政府投資項目；各商業(yè)銀行要據(jù)實出具項目開工前的項目資金存款證明；各級財政部門要對工程建設過程中的資金進行監(jiān)管；各級建設行政主管部門對建設資金不落實的項目，不予發(fā)放施工許可證。
對于使用帶資承包方式建設的政府投資項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，建設等部門應停止辦理其報建手續(xù)，對該項目不予竣工驗收備案；發(fā)展改革等有關(guān)部門對該單位新建項目給予制約；對于在工程建設過程中抽逃資金的，財政部門要立即停止該項目的資金撥付。
有關(guān)部門要建立健全建筑業(yè)企業(yè)不良信用檔案制度，對于違反規(guī)定的企業(yè)，給予相應處罰。銀行等金融機構(gòu)在借款合同中明確約定不得利用銀行貸款帶資承包政府投資項目。
各地區(qū)、各部門及各有關(guān)單位要嚴格政府投資項目管理,有關(guān)部門要加強對政府投資項目的監(jiān)督檢查。對把關(guān)不嚴，造成工作失誤的，視情節(jié)輕重追究直接責任人和主要領(lǐng)導的責任。
任何單位或個人對違反規(guī)定使用帶資承包方式進行建設的政府投資項目，都有權(quán)向建設部門、發(fā)展改革部門和財政部門舉報。（完）
