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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2006年03月19日   來源:新華社

  新華社北京3月19日電

最高人民檢察院工作報告
——2006年3月11日在第十屆全國人民代表大會第四次會議上
最高人民檢察院檢察長 賈春旺

    各位代表:

    現(xiàn)在,我代表最高人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

    2005年,最高人民檢察院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,認真貫徹十屆全國人大三次會議要求,依法領(lǐng)導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院,忠實履行憲法和法律賦予的職責,檢察工作取得了新的進展。

  一、圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局,加強法律監(jiān)督

  全國檢察機關(guān)堅持服從、服務(wù)于黨和國家工作大局,把為發(fā)展這個第一要務(wù)服務(wù)作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點,深入實踐“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”的檢察工作主題,落實“加大工作力度,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求,在提高法律監(jiān)督能力、增強法律監(jiān)督實效上下功夫,努力為經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境。

    (一)依法履行批捕、起訴職責,維護社會穩(wěn)定

    穩(wěn)定是改革發(fā)展的重要前提,是社會和諧的基礎(chǔ)。各級檢察機關(guān)始終把維護穩(wěn)定擺在突出位置,充分發(fā)揮批捕、起訴職能作用,保障社會安定有序和人民群眾安居樂業(yè)。

    依法懲治各類刑事犯罪。堅決打擊危害國家安全犯罪和嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪以及搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪,保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。堅持與偵查機關(guān)、審判機關(guān)分工負責、互相配合、互相制約,在審查批捕、審查起訴工作中嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān),確保穩(wěn)、準、狠地打擊犯罪。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人860372人,提起公訴950804人,比上年分別上升6.1%和9.6%。加大打擊走私、金融詐騙、非法集資等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的力度,批準逮捕此類犯罪嫌疑人21193人,提起公訴24950人,比上年分別上升3.8%和12.5%。

    認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。堅持區(qū)別對待,對嚴重刑事犯罪堅決嚴厲打擊,依法快捕快訴,做到該嚴則嚴;對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人、初犯、偶犯和過失犯,貫徹教育、感化、挽救方針,慎重逮捕和起訴,可捕可不捕的不捕,可訴可不訴的不訴,做到當寬則寬。全年共對應(yīng)當逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當起訴而未移送起訴的,決定追加逮捕12686人、追加起訴8646人。依照法律規(guī)定,對29334名涉嫌犯罪但無逮捕必要、可以采取取保候?qū)彽绕渌胧┑?,決定不批準逮捕;對14939名涉嫌犯罪情節(jié)輕微、社會危害較小的決定不予起訴,提出檢察意見并移送有關(guān)主管機關(guān)處理。

    積極參加社會治安綜合治理。配合有關(guān)部門開展禁毒、禁賭等專項斗爭以及對校園周邊環(huán)境和治安亂點的集中整治,推動完善社會治安防控體系,促進平安建設(shè)。探索建立未成年人與成年人共同犯罪案件分案起訴制度,加強對失足青少年的教育挽救和對罪犯監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督,預防和減少違法犯罪。

    (二)依法履行查辦和預防職務(wù)犯罪職責,促進廉政建設(shè)和反腐敗工作

    近年來,職務(wù)犯罪在一些行業(yè)和領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā),涉案金額增大,手段更加隱蔽,攜款潛逃的增多。針對這些特點,檢察機關(guān)積極創(chuàng)新偵查機制和工作方法,努力提高發(fā)現(xiàn)和查辦職務(wù)犯罪的能力,推動查辦職務(wù)犯罪工作不斷深入。全年共立案偵查涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪的國家工作人員41447人,已偵結(jié)提起公訴30205人。

    突出辦案重點,加大辦案力度。各級檢察機關(guān)堅持把大案要案、社會關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)生的案件、損害人民群眾切身利益的案件、造成國有資產(chǎn)流失的案件作為查辦職務(wù)犯罪工作的重點。加強上級檢察院對辦案工作的指揮和協(xié)調(diào),采取提辦、督辦、參辦和異地交辦等形式,集中力量突破了一批有影響的案件。全年共立案偵查涉嫌貪污、賄賂十萬元以上和挪用公款百萬元以上的國家工作人員8490人;立案偵查涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2799人,其中廳局級196人、省部級8人;立案偵查金融、教育、醫(yī)療、電力、土地、交通等行業(yè)和領(lǐng)域涉嫌犯罪的人員7805人;立案偵查私分、侵吞、挪用國有資產(chǎn)的國企人員9117人;立案偵查貪污、挪用公共財產(chǎn)的農(nóng)村基層組織人員1931人。加強追逃追贓工作,抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人703人,比上年上升14.5%;追繳贓款贓物和非法所得計74億多元,比上年上升62.9%。

    改進辦案工作,提高辦案質(zhì)量。堅持法律效果與社會效果相統(tǒng)一、依法辦案與服務(wù)發(fā)展相統(tǒng)一。嚴格區(qū)分罪與非罪的界限,慎重對待改革中出現(xiàn)的新情況和新問題;慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施,維護發(fā)案單位正常的生產(chǎn)、經(jīng)營和工作秩序;對經(jīng)查確屬錯告誣告的,及時澄清事實,挽回影響;當事人及其家屬對案件處理結(jié)果有疑問的,耐心做好解釋工作。嚴格掌握立案條件,健全辦案工作考評機制,強化內(nèi)外部監(jiān)督制約,加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),不斷提高辦案質(zhì)量,職務(wù)犯罪案件起訴率比上年上升了4.4個百分點;已作有罪判決的人數(shù)比上年上升了5.6%,有罪判決數(shù)占立案數(shù)的比例上升了6.3個百分點。

    立足檢察職能開展預防職務(wù)犯罪工作。采取以案釋法、舉辦懲治和預防職務(wù)犯罪展覽等形式,開展法制宣傳和警示教育。深入分析職務(wù)犯罪的原因、特點和規(guī)律,與有關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)手,在重大公共投資和重點工程建設(shè)項目中開展犯罪預防,共提出預防檢察建議19015件。在試點基礎(chǔ)上與13個中央部委、行業(yè)主管部門聯(lián)合,對發(fā)生在建筑、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購領(lǐng)域的行賄犯罪建立檔案查詢系統(tǒng),向社會提供查詢,對預防賄賂犯罪、促進社會信用體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

    (三)依法履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責,保障司法公正

    加強法律監(jiān)督,維護司法公正,是社會公平正義的重要保障。各級檢察機關(guān)不斷強化監(jiān)督意識,著力提高敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督的能力,努力做到有罪追究、無罪保護、嚴格依法、客觀公正。

    加強立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督。在立案監(jiān)督中,一方面依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題,通過監(jiān)督促使偵查機關(guān)立案17940件;另一方面依法糾正濫用刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛、違法立案等問題,監(jiān)督偵查機關(guān)撤銷案件3737件。在偵查活動監(jiān)督中,重點強化對嚴重違反法定程序、侵犯人權(quán)問題的監(jiān)督,維護當事人的訴訟權(quán)利,對依法不應(yīng)當追究刑事責任和證據(jù)不足的,決定不批準逮捕19957人、不起訴7366人;對偵查活動中濫用強制措施等違法情況提出糾正意見7845件次。

    加強審判監(jiān)督。在刑事審判監(jiān)督中,嚴格依法掌握抗訴標準,加大抗訴力度,提高抗訴水平,對有罪判無罪、量刑畸輕畸重等刑事判決、裁定提出抗訴2978件;對刑事審判中的違法情況提出糾正意見1865件次。在民事審判和行政訴訟監(jiān)督中,對認為確有錯誤的判決、裁定依法提出抗訴12757件;對一些案件建議法院自行啟動再審程序,共提出再審檢察建議5192件。對人民法院正確的裁判,注意做好申訴人的服判息訴工作,共息訴50951件,占檢察機關(guān)受理民事、行政申訴案件總數(shù)的73.9%。

    加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。探索建立權(quán)利告知制度和被監(jiān)管人員約見檢察官制度,及時受理被監(jiān)管人員的控告和申訴,維護其合法權(quán)益。對違法減刑、假釋、保外就醫(yī),不按規(guī)定交付執(zhí)行和違法會見、通信、提審等情況提出糾正意見8625件次。進一步加強對偵查、審判環(huán)節(jié)超期羈押問題的監(jiān)督,建立健全糾防超期羈押的長效機制。在有關(guān)部門的共同努力下,前糾后超、邊糾邊超現(xiàn)象得到有效遏制,各個訴訟環(huán)節(jié)新發(fā)生的超期羈押從2004年的4947人次下降到2005年的271人次。

    (四)開展專項工作,增強監(jiān)督實效

    為了更好地服務(wù)于黨和國家的中心工作,切實解決人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定的問題,最高人民檢察院在全國統(tǒng)一部署開展了專項法律監(jiān)督工作,取得良好效果。一是針對一些地方制售偽劣食品、藥品、農(nóng)資以及假冒注冊商標、侵犯著作權(quán)等犯罪突出的情況,繼續(xù)開展打擊制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪專項立案監(jiān)督,建議行政執(zhí)法機關(guān)向偵查機關(guān)移送涉嫌犯罪案件1286件,監(jiān)督偵查機關(guān)立案1045件。二是為了加強對人權(quán)的司法保障,繼續(xù)深化查辦國家機關(guān)工作人員侵犯人權(quán)犯罪專項工作,立案偵查非法拘禁、虐待被監(jiān)管人、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪案件599件。三是針對近年來發(fā)現(xiàn)的冤錯案件中暴露出來的問題,開展以糾正刑訊逼供為重點的專項偵查監(jiān)督,對偵查活動中刑訊逼供、違法取證問題提出糾正意見598件次,立案偵查刑訊逼供犯罪案件110件。四是積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作,開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作,立案偵查濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成重大經(jīng)濟損失的犯罪案件1666件。積極配合有關(guān)部門對一些地方發(fā)生的重大安全事故和環(huán)境污染事件進行調(diào)查處理,查辦了一批瀆職失職、權(quán)錢交易的犯罪案件。最高人民檢察院直接介入11起重特大責任事故的調(diào)查處理工作,現(xiàn)已立案查辦52人。五是在2004年處理涉法上訪取得初步成效的基礎(chǔ)上,又開展了集中處理涉檢信訪問題專項工作。堅持檢察長接待日制度和控告申訴首辦責任制,對不服檢察機關(guān)處理決定的12808件信訪案件,定領(lǐng)導、定專人、定方案、定時限,逐件落實責任,年內(nèi)共辦結(jié)10765件,其中息訴9110件,使大多數(shù)涉檢信訪案件得到了依法妥善處理。

  二、圍繞提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平,狠抓檢察隊伍建設(shè)

  各級檢察機關(guān)堅持把隊伍建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈,以保障嚴格、公正、文明和廉潔執(zhí)法為目標,有針對性地加強教育、管理和監(jiān)督,著力解決隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相關(guān)聯(lián)的突出問題,使隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平有了新的提高。

    (一)開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和“規(guī)范執(zhí)法行為,促進執(zhí)法公正”專項整改活動,提高檢察隊伍的整體素質(zhì)。在先進性教育活動中,各級檢察機關(guān)組織廣大黨員認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想,查找與黨的先進性要求不相適應(yīng)、不相符合的突出問題,從理想信念、宗旨意識、紀律作風等方面進行深入剖析,樹立立檢為公、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀。為了深化先進性教育活動并鞏固其成果,又結(jié)合檢察機關(guān)的實際開展了“規(guī)范執(zhí)法行為,促進執(zhí)法公正”專項整改活動。最高人民檢察院把職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民事行政檢察和控告申訴檢察等執(zhí)法環(huán)節(jié)作為整改的重點,對近幾年發(fā)現(xiàn)的典型錯案進行深入剖析,針對檢察環(huán)節(jié)存在的證據(jù)審查不細、把關(guān)不嚴、監(jiān)督不到位等問題進行了檢查,并從中選擇5起作為警示教材印發(fā)全國檢察機關(guān)對照反思。各級檢察機關(guān)從本地區(qū)、本單位發(fā)生的違法違紀案件、涉檢信訪案件入手,針對查擺出來的執(zhí)法不文明、不公正和違法違規(guī)辦案等問題,逐一制定措施,限期整改。在此基礎(chǔ)上,對原有規(guī)章制度進行全面清理,制定和完善了一批規(guī)范執(zhí)法程序、強化執(zhí)法責任、加強監(jiān)督制約的規(guī)章制度。以崗位技能、規(guī)章制度、執(zhí)法程序、職業(yè)紀律為主要內(nèi)容,對全體檢察人員進行了培訓,并統(tǒng)一組織了考試考核。其中對業(yè)務(wù)部門的85000多名檢察官進行集中培訓,對2003年以來在執(zhí)法中有嚴重過錯的275名檢察人員由上級檢察院組織離崗培訓。為了推進高層次人才培養(yǎng)工程,鼓勵檢察人員刻苦鉆研業(yè)務(wù),在全系統(tǒng)評選了首批42名檢察業(yè)務(wù)專家。通過先進性教育和專項整改,廣大檢察人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的自覺性進一步增強,隊伍的政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)有了新的提高,涌現(xiàn)出以王書田、白云等為代表的一批心系百姓、執(zhí)法為民的先進典型,全年有1711個集體和2809名個人受到省級以上表彰。經(jīng)過持續(xù)不斷地抓隊伍建設(shè),檢察人員違法違紀現(xiàn)象逐年減少,去年有292名違法違紀人員受到查處,比上年下降15.4%,其中被依法追究刑事責任的23人。

    (二)加強各級檢察院領(lǐng)導班子建設(shè)。堅持以領(lǐng)導班子建設(shè)帶動隊伍建設(shè),大力加強領(lǐng)導班子的思想、組織和作風建設(shè)。強化上級檢察院對下級檢察院領(lǐng)導班子的管理、監(jiān)督和考核,對軟弱渙散、工作不力的領(lǐng)導班子,商地方黨委及時進行調(diào)整。著力提高領(lǐng)導干部的政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng),強化對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。最高人民檢察院對366名地市級檢察院檢察長進行了培訓;繼2004年對各級檢察院領(lǐng)導干部提出“六個嚴禁”的要求后,去年又制定了《檢察機關(guān)領(lǐng)導干部違反“六個嚴禁”處理辦法》。認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制,推行重大事項報告、任前廉政談話、誡勉談話、巡視等制度。最高人民檢察院和16個省級檢察院開展了對下一級檢察院領(lǐng)導班子的巡視。

    (三)加強基層檢察院建設(shè)。認真貫徹十屆全國人大常委會第十二次會議審議基層檢察院建設(shè)情況報告的意見,研究并落實改進工作的措施。堅持最高人民檢察院和省級檢察院領(lǐng)導聯(lián)系基層制度,對基層檢察院實行分類指導、分類考核。繼續(xù)深入開展爭創(chuàng)先進檢察院活動,激發(fā)基層檢察院加強自身建設(shè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。爭取有關(guān)部門的支持,積極為基層檢察院解決實際問題和困難。最高人民檢察院與財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標準的意見》。圍繞西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施和促進中部地區(qū)崛起,加大了對中西部地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)基層檢察院的扶持力度。召開了援藏工作座談會,增加對口援助單位,從人才、項目、經(jīng)費等方面支援西藏基層檢察院建設(shè)。積極采取措施引進和培養(yǎng)人才,選調(diào)、招錄優(yōu)秀大學畢業(yè)生充實基層,與團中央聯(lián)合選派了第二批300多名青年志愿者到西部地區(qū)基層檢察院工作,緩解了一些地方人才短缺的問題,促進了基層檢察隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。

  三、圍繞完善檢察體制和工作機制,推進檢察改革

  根據(jù)黨的十六大和中央關(guān)于推進司法體制改革的部署,最高人民檢察院制定了《關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見》,以保障在全社會實現(xiàn)公平和正義為目標,以解決制約司法公正和人民群眾反映突出的問題為重點,以強化法律監(jiān)督職能和加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為主線,確定了今后一個時期檢察體制和工作機制改革六個方面的主要任務(wù):改革和完善對訴訟活動的法律監(jiān)督制度,增強監(jiān)督效力,維護司法公正;改革和完善檢察機關(guān)內(nèi)外部監(jiān)督制約制度,保障檢察權(quán)的正確行使;改革和完善檢察業(yè)務(wù)工作機制,規(guī)范執(zhí)法活動;改革和完善檢察機關(guān)組織體系,解決目前一些企業(yè)、部門管理檢察院的問題;改革和完善檢察干部管理體制,建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊伍;改革和完善檢察機關(guān)經(jīng)費保障體制,努力解決基層檢察院經(jīng)費困難問題。一年來,各級檢察機關(guān)認真組織實施三年改革意見,重點抓了以下工作:

    (一)建立訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。為加強對檢察機關(guān)自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督,規(guī)范偵查訊問活動,保障嚴格執(zhí)法、文明辦案,最高人民檢察院決定,逐步推行在訊問職務(wù)犯罪嫌疑人時全程同步錄音錄像。目前絕大多數(shù)檢察院已經(jīng)實現(xiàn)同步錄音,各省級檢察院、省會市檢察院和東部地區(qū)地市級檢察院實現(xiàn)了同步錄音錄像。

    (二)實行查辦職務(wù)犯罪工作報備、報批制度。規(guī)定省級以下人民檢察院對職務(wù)犯罪案件立案、逮捕必須報上一級人民檢察院備案審查,撤案、不起訴必須報上一級人民檢察院批準,進一步強化了上級檢察院對下級檢察院辦案工作的領(lǐng)導和監(jiān)督,完善了查辦職務(wù)犯罪的監(jiān)督制約機制。

    (三)規(guī)范檢察機關(guān)司法鑒定機構(gòu)和人員的管理機制。認真貫徹《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》,從完善我國司法鑒定體制、保障司法鑒定客觀公正出發(fā),規(guī)定自2005年10月1日起,檢察機關(guān)的鑒定機構(gòu)不再面向社會從事鑒定業(yè)務(wù),鑒定人員不再參與面向社會的鑒定機構(gòu)組織的司法鑒定活動。

    (四)完善刑事賠償確認程序。為進一步解決“賠償難”的問題,保障公民依法獲得國家賠償?shù)臋?quán)利,最高人民檢察院決定,地方各級人民檢察院對申請賠償?shù)倪`法侵權(quán)事項擬不予確認的,要報請上一級人民檢察院批準。上一級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院對刑事賠償案件不依法受理或者應(yīng)當賠償而不賠償?shù)?,要責令下級人民檢察院予以糾正。

    (五)進一步深化人民監(jiān)督員制度試點工作。截至去年底,全國有80%的檢察院實行了人民監(jiān)督員制度,人民監(jiān)督員共對9652件擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件進行了監(jiān)督,其中不同意辦案部門原擬定意見的484件。經(jīng)檢察長或檢察委員會研究,檢察機關(guān)決定采納218件,對沒有采納的依據(jù)事實和法律向人民監(jiān)督員作出了說明。同時,還探索開展了人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中該立案不立案或立案不當,違法搜查、扣押等“五種情形”的監(jiān)督,取得了較好效果。

    各位代表,一年來檢察工作的成績,是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導下,各級黨委領(lǐng)導和各級人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督、支持以及社會各界關(guān)心、幫助的結(jié)果。全國人大常委會專門聽取了最高人民檢察院關(guān)于檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作情況的報告,地方各級人大常委會聽取檢察機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)的專題報告3361次,各級檢察機關(guān)按照人大常委會的審議意見認真制定了整改措施。全國人大代表和政協(xié)委員就檢察工作提出了許多很好的建議和提案,這些建議和提案均在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。國務(wù)院有關(guān)部門加大了對檢察機關(guān)辦案經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費的補助力度,地方各級黨委、人大和政府及時為檢察機關(guān)解決執(zhí)法工作、隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障等方面的實際問題,有力地支持和促進了檢察工作的開展。

    當前檢察工作中還存在不少問題:一是法律監(jiān)督工作的力度與人民群眾的期望和要求還有差距。一些檢察機關(guān)監(jiān)督意識不強,在訴訟活動中重協(xié)調(diào)配合輕監(jiān)督制約,有的怕影響與有關(guān)部門的關(guān)系,對法律監(jiān)督工作存在畏難情緒;有的監(jiān)督水平不高,不能及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、司法中的違法問題,致使一些違法現(xiàn)象沒有依法得到監(jiān)督糾正。二是執(zhí)法辦案的規(guī)范化程度有待進一步提高。一些檢察機關(guān)依法辦案、文明辦案的意識不強,重打擊輕保護、重實體輕程序的現(xiàn)象仍然存在,執(zhí)行法律和制度不嚴格,辦案質(zhì)量不高。三是檢察人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力不能完全適應(yīng)法律監(jiān)督工作的需要。一些檢察人員法治意識、群眾意識和職業(yè)道德意識淡薄,執(zhí)法作風不好,方式方法簡單;一些檢察官執(zhí)法辦案水平不高,審查甄別證據(jù)、突破案件、適用法律等能力不強;極少數(shù)檢察人員辦關(guān)系案、人情案、金錢案,甚至貪贓枉法、徇私舞弊。同時,一些地方檢察機關(guān)辦案力量不足、人才匱乏、檢察官面臨斷檔,特別是因經(jīng)費保障不力制約工作開展、影響公正執(zhí)法的問題還沒有得到有效解決。最高人民檢察院自身,包括對地方檢察機關(guān)的領(lǐng)導和指導工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié),對上述問題負有領(lǐng)導責任。我們將以改革的精神和務(wù)實的作風,認真研究和解決存在的問題,促進檢察工作全面健康發(fā)展。

    各位代表,2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。檢察機關(guān)要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,落實本次全國人大會議的要求,堅持“執(zhí)法公正,一心為民”的政法工作指導方針,進一步實踐檢察工作主題和總體要求,認真履行各項法律監(jiān)督職責,努力維護社會穩(wěn)定和公平正義,為構(gòu)建社會主義和諧社會,順利實施“十一五”規(guī)劃提供有力的法律服務(wù)和保障。

    第一,依法打擊和防范各類犯罪,維護社會和諧穩(wěn)定。堅決打擊危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的刑事犯罪活動,重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪,認真解決涉檢信訪問題,積極化解矛盾,促進社會和諧穩(wěn)定。加大打擊嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的力度,積極參與商業(yè)賄賂專項治理行動,營造公平競爭的市場環(huán)境,促進現(xiàn)代市場體系建設(shè)。依法打擊侵犯商標權(quán)、專利權(quán)和著作權(quán)的犯罪,加強對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護,促進創(chuàng)新型國家建設(shè)。依法打擊破壞環(huán)境、資源的犯罪,強化生態(tài)環(huán)境保護,促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。依法打擊各種侵害農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的犯罪活動,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)深入查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪,嚴肅查辦國家工作人員利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的犯罪案件,造成國有資產(chǎn)流失的犯罪案件,以及侵害群眾切身利益的犯罪案件。堅持標本兼治、懲防并舉,積極參加社會治安綜合治理,繼續(xù)深入開展職務(wù)犯罪預防,創(chuàng)新工作方法,加強對策研究,增強預防工作的針對性和實效性,從源頭上減少犯罪的發(fā)生。

    第二,進一步加強對訴訟活動的法律監(jiān)督,維護社會公平和正義。全面開展刑事訴訟、民事審判和行政訴訟監(jiān)督,著力改變民事審判監(jiān)督相對薄弱的狀況。依法對死刑案件辦案活動進行監(jiān)督,確保死刑的正確適用。加強對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督,依法糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)等問題,繼續(xù)做好糾防超期羈押工作,防止發(fā)生新的超期羈押。進一步加大抗訴力度,提高抗訴質(zhì)量,依法監(jiān)督糾正確有錯誤的裁判。針對人民群眾反映突出的執(zhí)法不嚴、司法不公等問題,開展必要的專項監(jiān)督工作,切實維護群眾的合法權(quán)益。堅決糾正和查處侵害公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的違法犯罪行為,依法保護人權(quán)。嚴肅查處司法人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪,清除司法隊伍中的腐敗分子,維護司法公正,彰顯社會正義。

    第三,進一步規(guī)范執(zhí)法行為,提高公正執(zhí)法水平。深化“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整改活動,以執(zhí)法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點,建立健全業(yè)務(wù)工作運行規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量保障規(guī)范、檢察業(yè)務(wù)考評規(guī)范,完善執(zhí)法責任制和錯案責任追究制,推進檢察業(yè)務(wù)、隊伍和信息化相結(jié)合的機制建設(shè),逐步建立比較完善的執(zhí)法規(guī)范化體系。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,保證各項制度規(guī)范落實到基層,落實到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié),落實到每一個具體案件,切實解決執(zhí)法不規(guī)范的突出問題,把執(zhí)法活動納入制度的有效約束之中。

    第四,繼續(xù)推進檢察體制和工作機制改革,完善法律監(jiān)督制度。認真貫徹中央的部署,落實《關(guān)于進一步深化檢察改革的三年實施意見》,加大組織實施力度。圍繞健全檢察機關(guān)對立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行的監(jiān)督制度,積極提出建議,以完善監(jiān)督程序,強化監(jiān)督手段,增強監(jiān)督效力,更好地發(fā)揮檢察機關(guān)在維護法律統(tǒng)一正確實施、維護社會公平和正義中的職能作用。健全檢察機關(guān)接受監(jiān)督和內(nèi)部制約的制度,繼續(xù)深化人民監(jiān)督員制度試點工作,全面開展對“五種情形”的監(jiān)督;進一步推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,強化對辦案工作的監(jiān)督;推行當事人權(quán)利義務(wù)告知制度,深化檢務(wù)公開。健全檢察官選拔和任職培訓制度,加快檢察人員分類管理改革步伐,完善干部管理體制。

    第五,堅持不懈地抓好檢察隊伍建設(shè),提高隊伍整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力。把思想政治建設(shè)放在首位,深入開展社會主義法治理念教育,牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導的觀念,為嚴格、公正、文明和廉潔執(zhí)法奠定堅實的思想基礎(chǔ)。加強檢察文化建設(shè),營造健康向上的良好氛圍。加強對檢察隊伍的管理和監(jiān)督,突出抓好對各級檢察院領(lǐng)導班子特別是各級檢察長的監(jiān)督,強化對反貪、公訴等重點執(zhí)法崗位人員的監(jiān)督,加大干部交流的力度。大力加強檢察人才隊伍建設(shè),做好人才培養(yǎng)工作,以執(zhí)法辦案一線的檢察官為重點,開展正規(guī)化分類培訓,提高業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平。依靠各級黨委、人大和政府的支持,抓緊解決一些基層檢察院辦案力量不足、人才短缺、檢察官斷檔問題,加大基礎(chǔ)設(shè)施和辦案裝備建設(shè)投入。加強廉政建設(shè)和紀律作風建設(shè),堅決防止和糾正各種損害群眾利益、傷害群眾感情的行為和不正之風,嚴肅查處檢察人員以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法等違法違紀案件,維護檢察隊伍的良好形象。

    第六,自覺接受各級人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督。按照《關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用、加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》的要求,完善檢察機關(guān)接受監(jiān)督的具體措施,積極主動地報告工作,配合全國人大常委會搞好檢察官法的執(zhí)法檢查。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。認真聽取人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的建議、批評和意見,不斷改進和加強法律監(jiān)督工作。

    各位代表,在新的一年里,全國檢察機關(guān)要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面落實科學發(fā)展觀,求真務(wù)實,開拓進取,為在全社會實現(xiàn)公平和正義,為全面建設(shè)小康社會、保障“十一五”規(guī)劃的順利實施作出不懈的努力?。ㄍ辏?/p>

    《最高人民檢察院工作報告》有關(guān)用語說明