新華社北京3月18日電
全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告
━━2006年3月9日在第十屆全國人民代表大會第四次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長 吳邦國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表十屆全國人大常委會，向大會報(bào)告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2005年是深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，勝利完成“十五”計(jì)劃的重要一年，也是人民代表大會制度建設(shè)和人大各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展的一年。常委會以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，按照十屆全國人大三次會議的精神，堅(jiān)持圍繞中心、以人為本、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，在發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)制度建設(shè)、提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面做了大量工作，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用。
一、認(rèn)真貫徹中央9號文件精神，人民代表大會制度進(jìn)一步完善
根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會精神，我們在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》。去年5月，中共中央以中發(fā)〔2005〕9號文件批轉(zhuǎn)了《意見》，這是我國人民代表大會制度建設(shè)中的一件大事。中央9號文件科學(xué)總結(jié)了半個(gè)多世紀(jì)特別是改革開放以來人民代表大會制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作重點(diǎn)，對于提高黨的執(zhí)政能力、保障人民當(dāng)家作主、實(shí)施依法治國的基本方略具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。圍繞貫徹落實(shí)中央9號文件精神，我們主要做了三方面的工作：
深入學(xué)習(xí)中央9號文件，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。中央9號文件發(fā)出后，委員長會議立即對學(xué)習(xí)貫徹工作進(jìn)行全面部署，各專門委員會召開會議提出貫徹落實(shí)的具體意見。常委會機(jī)關(guān)根據(jù)中央9號文件精神，完善了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的整改方案。常委會辦公廳舉辦省級人大常委會負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)班和代表專題培訓(xùn)班，交流學(xué)習(xí)體會，統(tǒng)一思想認(rèn)識。通過深入學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的堅(jiān)定性和自覺性。我們還采取舉辦講座、答記者問、組織專題報(bào)道和評論員文章等多種形式，廣泛宣傳文件的主要內(nèi)容和重大意義，增強(qiáng)全社會對我國人民代表大會制度特點(diǎn)和優(yōu)越性的認(rèn)識。
改進(jìn)代表服務(wù)工作，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用。為保障代表知情權(quán)，在繼續(xù)向代表寄送有關(guān)公報(bào)的基礎(chǔ)上，增加了常委會會議情況通報(bào)、常委會工作安排、年度立法計(jì)劃、執(zhí)法檢查計(jì)劃、聽取和審議專題工作報(bào)告計(jì)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料以及經(jīng)濟(jì)形勢分析報(bào)告等20多件書面材料。大幅增加列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研活動的代表名額，邀請代表列席專門委員會會議，并使之制度化。全年共有140多名代表列席常委會會議，有近400名代表參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研。列席會議和參加活動的代表提出了許多很好的意見和建議，對提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、改進(jìn)常委會工作發(fā)揮了重要作用。
改進(jìn)代表議案辦理工作，辦理質(zhì)量有所提高。一是各專門委員會通過多種方式加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，了解代表的想法，增強(qiáng)辦理工作的針對性。二是有關(guān)專門委員會召開專題座談會，請領(lǐng)銜代表和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加，面對面溝通情況，共同研究議案處理意見。三是邀請?zhí)岢鲎h案的代表參加相關(guān)立法調(diào)研和法律草案的起草、審議工作，充分聽取代表的意見和建議。十屆全國人大三次會議主席團(tuán)交付審議的991件代表議案，有161件涉及的12件法律已由常委會審議通過，46件涉及的7件法律草案已提請常委會審議，125件涉及的30個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或年度計(jì)劃。其他議案，有的送交國務(wù)院制定行政法規(guī)；目前尚不具備立法條件的，分別向提出議案的代表作了說明。常委會審議并批準(zhǔn)了有關(guān)專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，這些報(bào)告已經(jīng)印發(fā)各位代表。
代表建議、批評和意見的辦理，采取了一些新的做法。一是在加強(qiáng)綜合分析的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一交辦制度。二是對10個(gè)方面的重點(diǎn)建議，由有關(guān)專門委員會跟蹤督辦。三是常委會第一次聽取了代表建議處理情況的報(bào)告。十屆全國人大三次會議期間代表提出的5884件建議、批評和意見已經(jīng)辦理完畢，并逐件答復(fù)代表。代表建議中，所提問題已經(jīng)解決或正在抓緊解決的有1502件，占25%，比去年有較大提高；所提建議被采納并已列入今后工作計(jì)劃的有2347件，占40%。據(jù)對1000多名代表直接反饋的意見統(tǒng)計(jì)，對代表建議辦理工作滿意和基本滿意的占92%。
為增強(qiáng)代表活動的實(shí)效，組織代表就“十一五”規(guī)劃編制涉及的重大問題進(jìn)行集中視察，并針對執(zhí)法檢查、代表議案和建議、人民群眾來信來訪反映比較集中的問題，先后組織了1500多名代表參加專題調(diào)研，共提交調(diào)研報(bào)告170多篇。為加強(qiáng)與全國人大代表的聯(lián)系，在省級人大常委會辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，并召開工作會議，代表服務(wù)工作得到加強(qiáng)，代表活動經(jīng)費(fèi)有所增加。為加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，常委會辦公廳編寫了人大代表依法履職讀本，先后舉辦4期有近400名代表參加的培訓(xùn)班。還組織香港、澳門、臺灣的全國人大代表分別到甘肅、貴州、福建視察和調(diào)研。
制定配套工作文件，常委會工作進(jìn)一步規(guī)范化。根據(jù)中央9號文件精神，為加強(qiáng)常委會制度建設(shè)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了6個(gè)方面的12個(gè)配套工作文件。一是為進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，支持、規(guī)范代表依法履行職責(zé)，制定了關(guān)于代表活動、代表議案和建議辦理工作的3個(gè)文件。二是為提高議事效率和議事質(zhì)量，制定了關(guān)于會議服務(wù)和保障工作的4個(gè)文件。三是為加強(qiáng)和改進(jìn)專門委員會的工作，制定了發(fā)揮專門委員會作用的若干意見。四是為維護(hù)國家法制統(tǒng)一，修訂了法規(guī)備案審查工作程序，制定了司法解釋備案審查工作程序。五是為加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，制定了信訪工作的若干規(guī)定。六是為進(jìn)一步發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，制定了加強(qiáng)外事服務(wù)和保障工作的意見。這些配套工作文件的制定和實(shí)施，有力地促進(jìn)了常委會工作的制度化和規(guī)范化。
二、立法質(zhì)量不斷提高，立法民主化邁出新步伐
一年來，全國人大及其常委會共審議25件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題決定的草案，通過了18件，向基本形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)邁出重要步伐。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。中央歷來高度重視“三農(nóng)”工作，把解決好“三農(nóng)”問題作為黨和國家工作的重中之重，近年來出臺了一系列強(qiáng)有力的政策措施，其中一條就是從2004年開始減免農(nóng)業(yè)稅。這一重大舉措得到廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。常委會經(jīng)過認(rèn)真審議，決定廢止農(nóng)業(yè)稅條例，取消農(nóng)業(yè)稅這一稅種，結(jié)束了延續(xù)兩千多年農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”的歷史，向?qū)嵭谐青l(xiāng)統(tǒng)一稅制邁出重要一步。這對于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。
為適應(yīng)城鎮(zhèn)居民收入和基本生活支出增長的新情況，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的功能，常委會對個(gè)人所得稅法作了修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到1600元，擴(kuò)大高收入納稅人自行申報(bào)的范圍，減輕了中低工薪收入者的納稅負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)了對高收入者的稅收征管，有利于縮小收入差距、理順收入分配關(guān)系。
公司法和證券法是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要法律。隨著形勢的發(fā)展，這兩部法律的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，近兩年的代表大會期間，許多代表提出了修改公司法和證券法的議案和建議。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，常委會對公司法和證券法作了全面修訂。公司法修改的主要內(nèi)容有：一是下調(diào)公司注冊資本最低限額，擴(kuò)大股東出資財(cái)產(chǎn)的范圍，降低公司設(shè)立門檻，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)。二是充實(shí)職工民主管理和保護(hù)職工權(quán)益的規(guī)定，明確公司監(jiān)事會職工代表比例不得低于三分之一，職工的法定補(bǔ)償金列入公司清算優(yōu)先清償?shù)姆秶?。三是修改公司股東大會、股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理的職責(zé)等規(guī)定，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與制約，進(jìn)一步完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)。四是從知情權(quán)、投票權(quán)和退出機(jī)制等方面，加強(qiáng)對中小股東利益的保護(hù)。證券法的修改，主要是完善證券發(fā)行和交易制度，開辟證券市場發(fā)展的新空間，針對有的上市公司控股股東和證券公司侵害中小股東利益的行為，加強(qiáng)對中小投資者權(quán)益的保護(hù)，強(qiáng)化證券監(jiān)管措施和手段，加大對違法行為的處罰力度。這兩部法律的修改完善，對規(guī)范市場主體及其行為，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。
常委會審議通過的公務(wù)員法，貫徹黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部的原則，對于完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，提高工作效能，推進(jìn)干部人事制度改革具有重要意義。國務(wù)院高度重視公務(wù)員法的貫徹實(shí)施工作，召開專門會議進(jìn)行部署，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，研究制定配套辦法，從思想上、組織上和制度上確保公務(wù)員法的實(shí)施。治安管理事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會，人民群眾十分關(guān)心。治安管理處罰法是針對社會治安出現(xiàn)的新情況新問題制定的。常委會在審議過程中始終注意把握兩條：一是該法適用范圍和處罰規(guī)定與刑法及其他相關(guān)法律的區(qū)別和銜接；二是既賦予公安機(jī)關(guān)及人民警察必要的權(quán)力，同時(shí)對權(quán)力的行使加以規(guī)范和監(jiān)督，維護(hù)公民的合法權(quán)益。修改后的婦女權(quán)益保障法，第一次在法律中明確“實(shí)行男女平等是國家的基本國策”，進(jìn)一步明確政府和婦聯(lián)組織在保障婦女權(quán)益方面的職能和作用，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面完善婦女權(quán)益保障的規(guī)定，得到了廣大婦女和社會各界的普遍擁護(hù)。
解決臺灣問題，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，是海內(nèi)外中華兒女的共同心愿。去年3月，十屆全國人大三次會議高票通過了反分裂國家法，把中央關(guān)于解決臺灣問題的大政方針以法律形式固定下來，充分體現(xiàn)了我們以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的一貫主張，同時(shí)表明了全中國人民為維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不允許“臺獨(dú)”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去的共同意志和堅(jiān)定決心。反分裂國家法的頒布和實(shí)施，對促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展、增進(jìn)兩岸同胞福祉、穩(wěn)定臺海局勢、推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一，反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力及其活動、維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，發(fā)揮了重大作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
香港特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)，是憲法和香港特別行政區(qū)基本法賦予全國人大常委會的重要職權(quán)。香港特別行政區(qū)行政長官是由中央人民政府任命的，行政長官的任期是由香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定的。去年3月，香港特別行政區(qū)行政長官缺位后，香港社會對新的行政長官的任期出現(xiàn)不同理解。根據(jù)香港特別行政區(qū)署理行政長官的請求，國務(wù)院向常委會提出了關(guān)于提請解釋香港特別行政區(qū)基本法第五十三條第二款的議案。常委會依照法定程序，征詢了香港特別行政區(qū)基本法委員會的意見，還聽取了香港特別行政區(qū)全國人大代表、全國政協(xié)委員和香港各界人士的意見。常委會第15次會議高票通過解釋草案，明確行政長官缺位后產(chǎn)生的新的行政長官的任期為原行政長官的剩余任期，保障了香港特別行政區(qū)基本法的正確實(shí)施，確保了新的行政長官選舉工作如期順利進(jìn)行。
過去的一年，常委會還就推進(jìn)立法科學(xué)化、民主化進(jìn)行了有益探索。一是向社會全文公布物權(quán)法草案，廣泛聽取社會各方面意見；二是就個(gè)人所得稅法中的工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問題舉行立法聽證會。物權(quán)法草案公布后在社會上引起積極反響，共收到人民群眾信函11500多件，并收到來自26個(gè)省區(qū)市和15個(gè)較大市人大常委會、47個(gè)中央有關(guān)部門、16個(gè)大公司、22個(gè)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)提出的意見。我們對各方面意見進(jìn)行綜合分析和研究，梳理出意見比較集中的10個(gè)問題，專門召開座談會，認(rèn)真聽取部分全國人大代表、地方人大常委會和中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、法學(xué)專家的意見。今年1月初，又就社會關(guān)注的3個(gè)問題分別召開專題座談會，進(jìn)一步征求意見。目前，正根據(jù)各方面意見和建議，修改物權(quán)法草案，待條件成熟時(shí)再提請審議?？紤]到調(diào)整工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)涉及廣大工薪收入者的切身利益，經(jīng)委員長會議同意，法律委、財(cái)經(jīng)委和法工委聯(lián)合舉行了全國人大及其常委會歷史上第一次立法聽證會，直接聽取公眾和有關(guān)方面的意見。這次聽證會公眾踴躍報(bào)名，我們從近5000名申請人中遴選出具有代表性的20名公眾陳述人在聽證會上發(fā)表意見。根據(jù)常委會審議意見和聽證會的意見，綜合考慮各種因素，將個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由原草案的1500元提高到1600元。
常委會還通過了公證法、畜牧法、外國中央銀行財(cái)產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法、刑法有關(guān)規(guī)定的解釋和決定，修改了審計(jì)法，審議了勞動合同法、行政強(qiáng)制法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、護(hù)照法草案和刑法修正案(六)、義務(wù)教育法修訂草案等。
三、監(jiān)督重點(diǎn)更加突出，監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)
一年來，常委會檢查了6件法律的實(shí)施情況，聽取和審議了國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院10個(gè)專題工作報(bào)告，推動法律有效實(shí)施，支持和督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
常委會始終關(guān)注“三農(nóng)”工作，在前兩年對農(nóng)村土地承包法和土地管理法進(jìn)行執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，檢查了農(nóng)業(yè)法的實(shí)施情況，聽取了國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作情況的報(bào)告，提出了調(diào)整農(nóng)業(yè)投入統(tǒng)計(jì)口徑，整合政府支農(nóng)投資，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制，改革和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，切實(shí)保障務(wù)工農(nóng)民和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)等重要建議，得到了黨中央、國務(wù)院高度重視。
節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策。資源環(huán)境問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。針對近年來資源環(huán)境約束加重的嚴(yán)峻形勢，黨的十六屆五中全會明確提出“十一五”期末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右、基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的重要目標(biāo)。去年，常委會把資源環(huán)境問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，一是結(jié)合水法對水污染防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查，二是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前能源形勢與能源安全問題的報(bào)告。在充分肯定國務(wù)院工作的同時(shí)，指出造成近年來能源消費(fèi)彈性系數(shù)大幅攀升、能源供求關(guān)系緊張、水環(huán)境惡化趨勢加劇的根本原因，在于不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門一定要把思想統(tǒng)一到黨的十六大和十六屆五中全會精神上來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到具體政策措施上、落實(shí)到實(shí)際工作中。國務(wù)院認(rèn)真研究和制訂措施，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，更加重視經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展節(jié)能降耗和水污染防治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，下決心淘汰落后生產(chǎn)能力，使經(jīng)濟(jì)增長真正建立在科技進(jìn)步和勞動力素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上。
安全生產(chǎn)人命關(guān)天，是人民群眾和代表們普遍關(guān)注的問題。常委會結(jié)合礦山安全法對安全生產(chǎn)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查了煤礦安全生產(chǎn)情況。召開了60多次座談會，實(shí)地考察了70多戶企業(yè)，下井檢查了30多處煤礦，深入了解安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。明確提出“力爭用兩年左右時(shí)間使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降”，“爭取用3年左右時(shí)間解決小煤礦問題”，“2006年底以前在全國煤炭等高危行業(yè)普遍實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度”等建議。要求各級政府和有關(guān)方面充分認(rèn)識安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，著力解決工作落實(shí)不下去、管理嚴(yán)不起來的問題，堅(jiān)決防止重特大責(zé)任事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對常委會執(zhí)法檢查報(bào)告和審議中提出的意見和建議，國務(wù)院高度重視，立即召開國務(wù)院常務(wù)會議，就安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專題研究和部署。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年已關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦和非法煤礦5243個(gè)，清理國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問題4878起，撤資5.62億元。
建立社會主義新型勞動關(guān)系，對于保障勞動者合法權(quán)益、調(diào)動職工積極性、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。針對勞動法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的非公有制中小企業(yè)勞動合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織簽訂率更低，以及部分職工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)和拖欠職工工資等問題，明確提出“盡快實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者依法簽訂勞動合同”，“在2007年底以前基本解決職工工資歷史拖欠問題”等建議，要求各級政府和有關(guān)方面認(rèn)真貫徹勞動法，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，不斷完善社會保障制度。國務(wù)院及有關(guān)部門正在采取措施，認(rèn)真解決這些問題，并發(fā)出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知，作出了關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定。
公正司法直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定與社會和諧，是代表們十分關(guān)心的問題，也是群眾來信來訪反映較多的問題。常委會一直把維護(hù)司法公正作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，在前兩年推動解決超期羈押問題和推進(jìn)基層法院、檢察院隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，去年著重就司法系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督問題，聽取和審議了最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)審判工作監(jiān)督的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的報(bào)告。在肯定成績的同時(shí)，要求審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)和改進(jìn)司法系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。對常委會的意見和建議，最高人民法院和最高人民檢察院高度重視，結(jié)合“規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動”，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。全國法院系統(tǒng)進(jìn)一步完善了“立案與審判、審判與執(zhí)行、審判與監(jiān)督”分立等制度。檢察院系統(tǒng)正在推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像的做法，逐步建立職務(wù)犯罪案件撤案或不起訴報(bào)上一級檢察院批準(zhǔn)的制度，立案和逮捕報(bào)上一級檢察院備案的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對刑訊逼供、超期羈押等違法行為的法律監(jiān)督。常委會還檢查了律師法的實(shí)施情況，要求以遵守職業(yè)道德和提高業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，對律師法的實(shí)施產(chǎn)生了積極影響。
根據(jù)代表和常委會組成人員的建議，國務(wù)院提出了從2006年起實(shí)行國債余額管理的報(bào)告，委員長會議經(jīng)過認(rèn)真研究，同意了這個(gè)報(bào)告。從審批當(dāng)年發(fā)債規(guī)模到實(shí)行國債余額管理，這是財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作的一大進(jìn)步，對科學(xué)控制國債規(guī)模、優(yōu)化國債期限結(jié)構(gòu)、降低國債籌資成本、提高財(cái)政管理透明度、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。常委會聽取和審議了中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2004年中央決算。在肯定財(cái)政和審計(jì)工作的同時(shí)，要求國務(wù)院責(zé)成財(cái)政部進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出管理，責(zé)成審計(jì)署將人大對中央財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)，作為向人大報(bào)告審計(jì)工作的重點(diǎn)。
常委會還檢查了統(tǒng)計(jì)法的實(shí)施情況，提出了加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法等建議，增強(qiáng)了全社會的統(tǒng)計(jì)法律意識，國務(wù)院及時(shí)修改了統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則。針對代表關(guān)心的其他熱點(diǎn)問題，還聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、食品藥品安全形勢與監(jiān)管工作等3個(gè)專題報(bào)告，有力地推動了相關(guān)工作。
常委會高度重視人民群眾來信來訪工作，把群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和帶有普遍性的問題作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。一年來，共收到群眾來信13萬多封，接待來訪5.8萬人次。我們按照統(tǒng)一交辦、綜合分析、定期反饋、嚴(yán)格督查的要求，督促各地區(qū)各部門和各基層組織及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法按政策秉公處理，把矛盾和問題解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層。針對群眾來信來訪中反映強(qiáng)烈的城市房屋拆遷、拖欠工程款和務(wù)工農(nóng)民工資等問題，有關(guān)專門委員會和常委會辦公廳與國務(wù)院有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組進(jìn)行跟蹤督辦，經(jīng)過各方面共同努力，群眾反映屬實(shí)的問題基本得到解決。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，到2006年1月，各地政府和企業(yè)累計(jì)償還拖欠工程款1673億元，占已清理出的2003年以前竣工工程拖欠總額的90%；累計(jì)償還2003年以前拖欠的務(wù)工農(nóng)民工資334億元。
四、對外交往日益活躍，定期交流機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展
全國人大對外交往工作是國家總體外交的重要組成部分。我們重視發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極開展與國外議會各層次、各領(lǐng)域的友好交流與合作，為深化政治互信、促進(jìn)互利合作、增進(jìn)人民之間的了解與友誼、推動國家關(guān)系全面發(fā)展做了大量工作。一年來，共接待54個(gè)國家的86個(gè)代表團(tuán)來訪，派出115個(gè)代表團(tuán)到78個(gè)國家進(jìn)行訪問，出席29次國際和地區(qū)會議。
建立和完善全國人大與外國議會定期交流機(jī)制。與美國參眾兩院分別舉行了兩輪正式會談，雙方領(lǐng)導(dǎo)人多次會晤。與俄羅斯聯(lián)邦委員會和國家杜馬先后成立了合作委員會，高層交往日益頻繁。與德國聯(lián)邦議院、日本眾議院、韓國國會、英國議會的定期交流機(jī)制相繼建立。與加拿大聯(lián)邦議會和歐洲議會定期交流機(jī)制有所完善。與有關(guān)發(fā)展中國家議會商討了建立定期交流機(jī)制事宜。與周邊國家議會的友好交往繼續(xù)發(fā)展，同廣大發(fā)展中國家議會的友好合作進(jìn)一步鞏固。反分裂國家法頒布后，我們及時(shí)向有關(guān)國家議會介紹立法宗旨和主要內(nèi)容，有針對性地做好相關(guān)工作，爭取國際社會的理解和支持。
積極參加各國議會聯(lián)盟、亞洲議會和平協(xié)會、亞太議會論壇、東盟各國議會間組織、拉美議會、太平洋島國論壇議長會議等國際和地區(qū)議會組織的多邊活動，在國際和地區(qū)議會組織中發(fā)揮日益重要的作用。去年9月，我們組成高級代表團(tuán)出席在紐約聯(lián)合國總部舉行的第二屆世界議長大會，全面闡述我國關(guān)于加強(qiáng)多邊合作的觀點(diǎn)和主張，強(qiáng)調(diào)相互尊重是合作的前提、建立互信是合作的保障、共同發(fā)展是合作的目的，重申中國全國人大愿與世界各國議會一道，為建設(shè)和平、繁榮、和諧的新世界而不懈努力，得到了與會各國議會領(lǐng)導(dǎo)人尤其是發(fā)展中國家議會領(lǐng)導(dǎo)人的積極評價(jià)。同時(shí)，發(fā)揮我國作為世界議長大會籌備委員會成員的有利條件，在大會宣言中突出了和平與發(fā)展的時(shí)代主題。作為東道主，還成功舉辦議會世貿(mào)大會香港會議，通過了基調(diào)積極的香港宣言。
一年來，常委會批準(zhǔn)了我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定、協(xié)議和我國加入的國際公約15件。常委會還先后決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機(jī)關(guān)工作人員。
常委會繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，依法履職能力不斷增強(qiáng)。各專門委員會密切配合，整體工作水平和工作效率明顯提高。健全新聞發(fā)布制度，開設(shè)“人大說法”專欄，現(xiàn)場直播常委會會議有關(guān)議程，正式開通中國人大網(wǎng)，增加了常委會工作透明度。常委會機(jī)關(guān)認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，狠抓思想作風(fēng)建設(shè)，積極改進(jìn)工作，服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，機(jī)關(guān)面貌出現(xiàn)可喜變化。
地方各級人大及其常委會在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，各項(xiàng)工作也取得明顯成效，為加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
各位代表！
全國人大常委會一年來各項(xiàng)工作所取得的進(jìn)展和成績，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝。
回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，代表議案和建議的辦理質(zhì)量有待提高，代表活動的組織工作有待改進(jìn)。提高立法質(zhì)量和增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效還有大量工作要做，一些重要的法律亟待制定，一些現(xiàn)行的法律亟需修改，法規(guī)和司法解釋備案審查工作需要加強(qiáng)。我們要高度重視這些問題，采取更加有效的措施，認(rèn)真加以解決?！ ?/p>
今后一年的主要任務(wù)
2006年，是“十一五”時(shí)期的開局之年。在新的一年里，常委會工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，緊緊圍繞黨和國家工作的大局，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為實(shí)施“十一五”規(guī)劃，推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。根據(jù)這個(gè)總體要求，我們要著重做好以下三方面的工作。
一、繼續(xù)以發(fā)揮代表作用和加強(qiáng)常委會制度建設(shè)為重點(diǎn)，把人民代表大會制度堅(jiān)持好完善好
人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，與國家和人民的命運(yùn)息息相關(guān)。中央9號文件把當(dāng)前和今后一段時(shí)間堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重點(diǎn)放在進(jìn)一步發(fā)揮代表作用和加強(qiáng)常委會制度建設(shè)上，抓住了關(guān)鍵，符合做好新形勢下人大工作的實(shí)際。去年，我們根據(jù)中央9號文件精神制定了一系列配套工作文件，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，取得了初步成效。今年，要在落實(shí)上狠下功夫。
一是進(jìn)一步提高代表議案和建議的辦理質(zhì)量。要為代表提出高質(zhì)量的議案和建議提供更好的服務(wù)。在代表議案和建議辦理中要進(jìn)一步加強(qiáng)與代表的溝通，充分聽取代表的意見。在制定常委會年度工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮代表議案和建議的情況。在起草、修改和審議相關(guān)法律草案過程中，應(yīng)邀請有關(guān)代表參加。要加強(qiáng)對代表建議的綜合分析，確定重點(diǎn)建議，落實(shí)承辦單位，加大督辦力度。
二是進(jìn)一步擴(kuò)大代表對常委會活動的參與。邀請更多代表列席常委會和專門委員會會議，參加常委會組織的執(zhí)法檢查等活動。要通過多種渠道聽取代表的意見和建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)常委會工作。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高向代表提供信息的服務(wù)質(zhì)量。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表視察和專題調(diào)研等工作。要突出重點(diǎn)，選好題目，加強(qiáng)組織，增強(qiáng)視察和調(diào)研活動的針對性和實(shí)效性。完善代表小組的組織和活動方式，為代表依法履職創(chuàng)造條件，更好地發(fā)揮代表在密切聯(lián)系群眾等方面的作用。繼續(xù)做好代表培訓(xùn)工作，不斷提高代表依法履職能力。
學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件重要的一點(diǎn)，就是進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的堅(jiān)定性和自覺性，進(jìn)一步增強(qiáng)走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的堅(jiān)定性和自覺性。鄧小平同志曾明確指出：“我們評價(jià)一個(gè)國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！蔽覈且粋€(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國，改革開放27年來，經(jīng)濟(jì)保持年均9.6%的增長速度，綜合國力明顯增強(qiáng)，人民生活不斷改善，民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定，國際地位日益提高。實(shí)踐充分證明，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路，是符合中國國情、順應(yīng)時(shí)代潮流、體現(xiàn)人民意愿、強(qiáng)國富民的道路。進(jìn)一步完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的作用，就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，其中最重要、最關(guān)鍵的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。
二、繼續(xù)以關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和在法律體系中起支架作用的重要法律為重點(diǎn)，把立法工作提高到新水平
今年是落實(shí)五年立法規(guī)劃的第四年，是實(shí)現(xiàn)本屆全國人大及其常委會立法目標(biāo)的關(guān)鍵之年。2005年11月，常委會召開的第二次立法工作會議，認(rèn)真總結(jié)前3年的立法工作，并根據(jù)新形勢新任務(wù)，對今明兩年的立法工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。今年計(jì)劃安排審議的立法項(xiàng)目共25件。主要有：一是制定物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、企業(yè)所得稅法、企業(yè)破產(chǎn)法、監(jiān)督法、突發(fā)事件應(yīng)對法、行政強(qiáng)制法、勞動合同法、促進(jìn)就業(yè)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、禁毒法、護(hù)照法等。二是修改義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、預(yù)算法、合伙企業(yè)法、食品衛(wèi)生法等。法律起草單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，提高起草質(zhì)量，確保草案按期提請審議。有關(guān)專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)要提前介入法律草案的調(diào)研起草工作，為常委會審議法律草案做好充分準(zhǔn)備。常委會要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)方面認(rèn)真研究解決立法項(xiàng)目涉及的重大問題，保證立法工作順利進(jìn)行。
堅(jiān)持走群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主，是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求。今年，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，使之制度化、規(guī)范化和程序化。我們將選擇事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，法律草案中需要統(tǒng)籌兼顧各方面利益的重大問題，或者意見分歧較大、法律關(guān)系比較復(fù)雜的專門問題，采取向社會公布草案全文、舉行立法聽證會或論證會等形式，廣泛聽取社會各方面尤其是基層群眾的意見，做到集思廣益，使制定的法律符合實(shí)際，更好地維護(hù)最廣大人民的根本利益。
這些年立法工作的實(shí)踐告訴我們，在制定和修改法律過程中，應(yīng)當(dāng)把握好以下三條原則：一是堅(jiān)持正確的政治方向。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以憲法為依據(jù)，通過法定程序，使黨的主張成為國家意志。二是堅(jiān)持從國情出發(fā)。要總結(jié)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確立符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的法律制度。注意借鑒國外法律中對我們有益的東西，但不能照抄照搬。三是堅(jiān)持實(shí)事求是。要重點(diǎn)解決現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題，妥善處理穩(wěn)定性與變動性、前瞻性與可操作性的關(guān)系，既要肯定實(shí)踐成果，又要為進(jìn)一步深化改革留下空間。
三、繼續(xù)以關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和群眾關(guān)心的突出問題為重點(diǎn)，把監(jiān)督工作落到實(shí)處
執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報(bào)告，是常委會開展監(jiān)督工作的基本形式。按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的思路，確定今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)：一是圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，跟蹤檢查農(nóng)村土地承包法、土地管理法、農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議和中央農(nóng)村工作會議提出的支農(nóng)政策的落實(shí)情況。二是圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，對專利法進(jìn)行執(zhí)法檢查，聽取和審議關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、普及義務(wù)教育等專題工作報(bào)告，推動全國科技大會精神和有關(guān)法律法規(guī)及政策措施的貫徹落實(shí)。三是圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)，對節(jié)約能源法進(jìn)行執(zhí)法檢查，跟蹤檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的落實(shí)情況，聽取和審議有關(guān)專題工作報(bào)告。四是圍繞公正司法和司法隊(duì)伍建設(shè)問題，對法官法和檢察官法進(jìn)行執(zhí)法檢查，聽取和審議關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為的專題工作報(bào)告。五是為貫徹落實(shí)中央民族工作會議精神，對民族區(qū)域自治法進(jìn)行執(zhí)法檢查；為加強(qiáng)新形勢下的僑務(wù)工作，對歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行執(zhí)法檢查。
繼續(xù)加強(qiáng)對預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。通過聽取和審議決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，督促有關(guān)方面加強(qiáng)財(cái)政管理、完善預(yù)算制度、深化財(cái)稅改革，做好保證重點(diǎn)支出、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、控制國債余額、合理使用預(yù)算超收收入等工作。通過聽取和審議計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，加強(qiáng)對宏觀調(diào)控政策、重大經(jīng)濟(jì)政策和涉及人民群眾切身利益的政策落實(shí)情況的監(jiān)督。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解“十一五”規(guī)劃的實(shí)施情況。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)和司法解釋備案審查工作程序，進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。按照信訪工作若干規(guī)定的要求，進(jìn)一步提高信訪動態(tài)綜合分析水平，督促有關(guān)方面認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和帶有普遍性的問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
進(jìn)一步提高人大監(jiān)督工作的透明度。常委會組成人員在執(zhí)法檢查、審議專題工作報(bào)告中提出的重要意見和建議，有關(guān)問題的整改情況等，要采取多種方式向社會公開，進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。
監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)。這些年來，我們從堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，深化和統(tǒng)一了對人大監(jiān)督工作的認(rèn)識，這當(dāng)中很重要的一條，是要處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系。人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，這與西方資本主義國家“三權(quán)鼎立”的政體有著本質(zhì)區(qū)別。我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)是完全一致的，都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)開展工作。這個(gè)體制既能夠充分發(fā)揚(yáng)民主，使國家政治生活充滿活力，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，要盡職盡責(zé)，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人大對“一府兩院”的監(jiān)督，從本質(zhì)上講是為了促進(jìn)工作，目的是保障憲法和法律的全面正確實(shí)施，促進(jìn)依法行政和公正司法，確保憲法和法律賦予人民的各項(xiàng)權(quán)利得到尊重和維護(hù)。處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系，有利于充分發(fā)揮人民代表大會制度這一根本政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。
在新的一年里，要按照我國外交工作的方針和總體部署，繼續(xù)加強(qiáng)對外交往工作。穩(wěn)步推進(jìn)與有關(guān)國家議會定期交流機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國家、發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家議會的友好交流與務(wù)實(shí)合作，重視做好外國議會議員的友好工作，積極發(fā)揮我國在國際和地區(qū)議會組織中的作用，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的國際環(huán)境貢獻(xiàn)力量。
常委會必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。要深入開展調(diào)查研究，不斷提高審議質(zhì)量和工作水平。要密切聯(lián)系人民群眾，自覺接受人民群眾監(jiān)督。要積極推動“五五”普法工作，增強(qiáng)全體公民的法制觀念。要繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會制度理論研究，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和信息化建設(shè)，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的自覺性。要繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。常委會機(jī)關(guān)要鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的成果，繼續(xù)加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和保障能力，更好地發(fā)揮集體參謀助手作用。
各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗?。ㄍ辏?/p>
