去年以來,北京市認真貫徹落實中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列政策措施,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求,結(jié)合自身實際,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,多項措施并舉,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
盡管第一產(chǎn)業(yè)在北京GDP中的比重不高,但北京農(nóng)村面積大、農(nóng)民比重高,城鄉(xiāng)居民收入差距大,農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。北京做好“三農(nóng)”工作、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務依然十分迫切。去年,市委、市政府全力解決“三農(nóng)”問題,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動各項工作向農(nóng)村延伸。2005年,全市確定53個重點支農(nóng)項目,建立了督辦、考核機制。
加大對新農(nóng)村建設(shè)投入,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展,改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。近年來,全市投向農(nóng)村、用于“三農(nóng)”的財政資金大幅增加。2004年,北京市投資的增量全部投向了遠郊區(qū)縣建設(shè),達58.7億元。2005年,市發(fā)改委安排的投資中,十個遠郊區(qū)縣與城八區(qū)的比例達到49.9∶50.1,共投向遠郊區(qū)縣71.96億元;市財政安排資金24.7億元,重點增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)等公共服務方面的支持。今年,本市安排的投資中,遠郊區(qū)縣與城八區(qū)的比例為51∶49;市財政設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金30億元,其他各方面投入也都有較大幅度增加。去年,全市完成340多公里通油路工程,所有行政村實現(xiàn)了村村通柏油路。投資2.87億元,解決了30萬農(nóng)民的飲水安全問題?；緦崿F(xiàn)了廣播電視“村村通”,為困難群眾配備了電視機。遠郊區(qū)縣城鎮(zhèn)污水處理率達到40%,農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到44%。
將城市優(yōu)質(zhì)資源引入農(nóng)村,培育農(nóng)村發(fā)展的“造血機能”。除資金投入向農(nóng)村傾斜外,北京市還采取多種手段將城市優(yōu)質(zhì)資源引入農(nóng)村,改變過去支農(nóng)“見錢見物不見人”的做法。首都資源豐富,特別是中央在京“大院大所”多,市委、市政府積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,鼓勵科技企業(yè)、科研人員到郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)。本市組織市區(qū)學校與農(nóng)村學校開展對口幫扶,鼓勵大專院校到新城辦分校(院),啟動城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作,已先后選派千名教師支援農(nóng)村教育,并將支教一年的經(jīng)歷作為今后教師評定職稱的條件;安排市區(qū)知名醫(yī)院與遠郊區(qū)縣醫(yī)院對接,實行設(shè)備、人才共享,規(guī)定衛(wèi)生技術(shù)人員晉升副高級職稱前要累計在農(nóng)村基層工作一年;聘請科技專家,組織科技指導員,深入村鎮(zhèn)、科技示范戶,舉辦各類技術(shù)培訓班,培訓農(nóng)村技術(shù)骨干。去年,本市完成農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓13.4萬人次,使6.5萬名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。
落實各項惠農(nóng)政策,切實維護農(nóng)民利益。北京市從改善農(nóng)民最迫切、最直接的問題入手,積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深化農(nóng)村改革,免征農(nóng)業(yè)稅及其附加,基本完成農(nóng)村土地確權(quán)工作,推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。建立山區(qū)生態(tài)林補償機制,解決了四萬多名農(nóng)民的就業(yè)問題。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,積極推動農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。加大對農(nóng)民的直接補貼,落實糧食生產(chǎn)直補政策,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織給予直接補貼和補助,提高了綠化建設(shè)占地補償和養(yǎng)護補助標準。全面推進了以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合率達到80%以上。按照“個人繳費、集體補助、政府補貼”的思路,逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民就業(yè)增收的意見》,鼓勵引導農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。2005年,農(nóng)民興辦獨資企業(yè)、合伙企業(yè)項目達到380個,吸納就業(yè)9099人。
實行部門聯(lián)動和政策集成,建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制。北京市建立了由市委、市政府分管領(lǐng)導牽頭,市各有關(guān)部門參加的“三農(nóng)”工作聯(lián)系會議制度。明確市農(nóng)委作為“三農(nóng)”工作的牽頭部門,具體負責綜合協(xié)調(diào)和督促檢查;各部門結(jié)合各自職能和工作實際,把“三農(nóng)”工作放到突出位置,實行城鄉(xiāng)一體化管理。按照北京城市總體規(guī)劃,本市正在進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。2005年,北京市組織1000多名規(guī)劃、建筑、設(shè)計等專業(yè)的技術(shù)人員下鄉(xiāng),為農(nóng)民提供各種技術(shù)服務,協(xié)助基層政府做好村莊規(guī)劃,共同描繪社會主義新農(nóng)村的藍圖。
目前,北京市正在以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題,在農(nóng)村廣泛深入開展第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,用黨的先進性促進新農(nóng)村建設(shè),用新農(nóng)村建設(shè)的實踐來檢驗先進性教育的成果,把先進性教育辦成“群眾滿意工程”,把新農(nóng)村建設(shè)辦成惠及廣大農(nóng)民群眾的“民心工程”。（記者 陳紅梅）
