國(guó)家糧食局2006年工作要點(diǎn)
（2006年1月4日印發(fā)）
根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要，糧食行業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要的基本思路是“深化一項(xiàng)改革，健全三大體系，建設(shè)六大工程”。深化一項(xiàng)改革，即繼續(xù)完善糧食流通體制，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革；健全三大體系，即在發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用的基礎(chǔ)上,逐步建立以市場(chǎng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化的糧食流通體系，以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主的糧食宏觀調(diào)控和監(jiān)管體系，以現(xiàn)代化糧食物流和加工業(yè)為依托的糧食產(chǎn)業(yè)化體系；建設(shè)六大工程，即糧食物流通道建設(shè)工程，國(guó)家糧庫(kù)技術(shù)改造工程，糧油加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程。
2006年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，也是鞏固宏觀調(diào)控成果、糧食流通體制改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為深化糧食流通體制改革、做好糧食流通工作創(chuàng)造了良好條件。糧食流通工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，切實(shí)保護(hù)好種糧農(nóng)民利益和種糧積極性，確保國(guó)家糧食安全。主要任務(wù)是：繼續(xù)完善糧食流通體制，積極推進(jìn)和深化國(guó)有糧食企業(yè)改革；加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，努力保持糧食供求緊平衡和糧食價(jià)格基本穩(wěn)定；建立健全糧食產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系和銜接機(jī)制，鞏固和發(fā)展糧食市場(chǎng)化改革的成果；全面啟動(dòng)糧食行業(yè)“十一五”規(guī)劃，建設(shè)糧食現(xiàn)代物流體系，大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)糧食行業(yè)加快發(fā)展；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查制度建設(shè)，積極推進(jìn)依法管糧；擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（一）繼續(xù)完善糧食流通體制，積極推進(jìn)和深化國(guó)有糧食企業(yè)改革
抓緊《關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的意見》出臺(tái)的有關(guān)準(zhǔn)備工作，國(guó)務(wù)院文件下發(fā)后，即召開全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行具體部署。今年著重在以下幾個(gè)方面加大推進(jìn)改革的力度，進(jìn)一步健全體制機(jī)制。一是積極穩(wěn)妥地解決企業(yè)歷史包袱。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬清理審計(jì)、認(rèn)定和剝離工作的指導(dǎo)。及時(shí)將政策性掛賬上劃到縣以上（含縣級(jí)）糧食行政管理部門集中管理。研究提出國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)性掛賬的處理辦法，為推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件。二是努力做好分流人員的再就業(yè)工作。認(rèn)真做好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)富余人員分流安置工作，切實(shí)將支持企業(yè)富余人員分流安置的各項(xiàng)政策落實(shí)到位，維護(hù)職工合法權(quán)益。充分利用企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉企業(yè)的有效資產(chǎn)，興辦企業(yè)實(shí)體，開展多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大就業(yè)空間，增加就業(yè)崗位，安置富余人員。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。理順政企關(guān)系，做到政企分開，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。合理調(diào)整國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)布局，積極推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。認(rèn)真研究糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管辦法，探索對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式。四是健全糧食市場(chǎng)體系。加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和扶持，防止盲目重復(fù)建設(shè)，提升市場(chǎng)服務(wù)功能。引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的非國(guó)有資本進(jìn)入糧食市場(chǎng)，優(yōu)化糧食市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多元糧食市場(chǎng)主體健康發(fā)展。進(jìn)一步消除糧食流通中的體制性障礙，逐步形成國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)的流通機(jī)制。五是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)改革的分類指導(dǎo)。密切關(guān)注和重點(diǎn)掌握各地區(qū)尤其是主產(chǎn)區(qū)在深化改革中遇到的新情況和新問題，抓住關(guān)系改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)問題，提出解決問題的辦法。建立縣級(jí)糧改聯(lián)系點(diǎn)制度，繼續(xù)總結(jié)推廣縣級(jí)糧食流通體制改革的典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)改革的整體推進(jìn)。
（二）健全糧食宏觀調(diào)控體系，努力實(shí)現(xiàn)糧食供求緊平衡的宏觀調(diào)控目標(biāo)
針對(duì)2006年糧食流通工作面臨的新形勢(shì)，按照中央的部署，在糧食問題上必須把握兩點(diǎn)：一是基本立足國(guó)內(nèi)保障糧食供給，這是我們要始終堅(jiān)持的方針；二是努力保持糧食供求緊平衡，這是我們宏觀調(diào)控的目標(biāo)。這兩點(diǎn)要求是指導(dǎo)糧食宏觀調(diào)控的基本原則。要按照這一基本原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控。一是根據(jù)糧食的產(chǎn)需和供求情況，適時(shí)適度地做好宏觀調(diào)控工作。努力做到糧食總量、品種、結(jié)構(gòu)基本平衡。加強(qiáng)糧食供給薄弱地區(qū)的糧源，確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。二是完善最低收購(gòu)價(jià)政策，積極做好糧食購(gòu)銷工作。在保持糧價(jià)基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步完善最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，健全啟動(dòng)機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，逐步完善價(jià)格保護(hù)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)積極入市收購(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用。三是進(jìn)一步加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧行政管理，完善中央儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制。妥善解決國(guó)債投資建設(shè)糧庫(kù)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。及時(shí)下達(dá)年度輪換計(jì)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)企業(yè)均衡做好儲(chǔ)備糧輪換工作，積極推進(jìn)儲(chǔ)備糧輪換的公開化、透明化，使儲(chǔ)備糧輪換更好地適應(yīng)糧食宏觀調(diào)控的需要。四是加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)。五是繼續(xù)做好軍糧、退耕還林糧等政策性糧食供應(yīng)工作，積極搞好庫(kù)存老糧的銷售。在不打壓市場(chǎng)糧價(jià)的前提下，妥善處理陳化糧，盡可能利用資源，減少損失。六是繼續(xù)加強(qiáng)糧食統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，完善糧食應(yīng)急機(jī)制。
（三）建立健全糧食產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系和銜接機(jī)制，大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、企業(yè)與農(nóng)民利益協(xié)調(diào)，是促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。一是逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。適當(dāng)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)，支持和引導(dǎo)企業(yè)積極參與和發(fā)展產(chǎn)銷合作。二是強(qiáng)化促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接的政策支持體系。鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)利用各自優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，開展深層次合作。加大對(duì)產(chǎn)銷銜接運(yùn)輸、銀行結(jié)算等方面的政策支持，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)銷合作中遇到的運(yùn)輸、資金等方面的困難。三是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快以糧食購(gòu)銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，并帶動(dòng)新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食資源的合理利用，促進(jìn)糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使農(nóng)民在糧食流通和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中切實(shí)得到實(shí)惠。
（四）抓好糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)，逐步建立健全糧食行政執(zhí)法體制
進(jìn)一步完善《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》相關(guān)配套規(guī)章，繼續(xù)抓好糧食流通監(jiān)督檢查各項(xiàng)制度建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)儲(chǔ)備糧和政策性用糧進(jìn)行監(jiān)督檢查，繼續(xù)組織有關(guān)部門和地方開展糧食庫(kù)存自查和抽查，全面掌握糧食庫(kù)存的動(dòng)態(tài)變化情況，為做好糧食宏觀調(diào)控工作、實(shí)現(xiàn)緊平衡調(diào)控目標(biāo)提供準(zhǔn)確依據(jù)；健全省級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，逐步將監(jiān)督檢查體系建設(shè)向市縣延伸，重點(diǎn)推動(dòng)基層的行政執(zhí)法；建立糧食經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案和監(jiān)督檢查執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；完成《“十一五”糧油標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》的編制，加強(qiáng)糧食國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、陳化糧標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，推進(jìn)和規(guī)范全國(guó)糧食質(zhì)量調(diào)查與品質(zhì)測(cè)報(bào)。
（五）全面啟動(dòng)糧食行業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要，加快糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步
積極推進(jìn)和組織實(shí)施《全國(guó)糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和 “十一五”糧食物流重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程；認(rèn)真落實(shí)“十一五”糧食流通科技發(fā)展指導(dǎo)意見，做好重大科技項(xiàng)目管理和前期啟動(dòng)工作，有效促進(jìn)糧食行業(yè)科技進(jìn)步；啟動(dòng)農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程，指導(dǎo)農(nóng)戶家庭安全儲(chǔ)糧，減少糧食產(chǎn)后損失；繼續(xù)推進(jìn)“放心糧油”工程，深入開展“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)；高度重視糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作，逐步建立糧食行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
（六）鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)
教育我局黨員干部堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，緊密結(jié)合糧食中心工作，深入開展以世界觀、人生觀、價(jià)值觀為核心的思想教育，不斷增強(qiáng)廣大黨員政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。健全和完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作，鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果。
貫徹落實(shí)中紀(jì)委六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，結(jié)合糧食工作實(shí)際，按照我局研究制定的具體實(shí)施意見，加強(qiáng)紀(jì)律教育，圍繞中心工作開展專項(xiàng)檢查，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
全面貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，抓好機(jī)關(guān)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)和督察。
