2月5日下午，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局機關在京召開干部大會，傳達、學習、貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神。
國家安監(jiān)總局黨組書記、局長李毅中就如何正確認識當前全國的安全生產(chǎn)形勢、重特大事故頻發(fā)的原因及如何遏制，如何開展安全生產(chǎn)專項整治、安全生產(chǎn)法制建設、安全生產(chǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)、安全文化建設等十二個大家普遍關注的熱點問題，結合自己的理解、體會，對全國安全生產(chǎn)工作會議精神作了全面系統(tǒng)、深入淺出的闡述和解讀，對總局今年的各項重點工作提出明確要求。
李毅中在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局機關全體公務員大會上的講話
（根據(jù)記錄整理）
家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話，提出了安全生產(chǎn)極端重要性，分析了當前安全形勢嚴峻以及事故多發(fā)的八條原因，提出標本兼治、重在治本，以及近期要做的十項工作。最后提出四點要求。同志們聽了以后一致反映總理的講話，高屋建瓴，言簡意賅，很有針對性、可操作，有很多新的思路，是我們當前和今后一段時間安全工作的指導思想和總體部署。這次會議一直開到地市和有條件的縣，許多基層工作的同志還是第一次親自看到聽到家寶總理的講話。大家普遍的感受是，信心更足了，干勁更大了。經(jīng)過不懈的努力一定會推動安全形勢的好轉。
春節(jié)前機關各個司局經(jīng)過傳達學習和思索，特別是學習家寶總理和建敏同志的講話，也都在構思今年的工作。黨組擴大會上每個司局都做了匯報。節(jié)后第一天，黨組安排向全體干部集中傳達全國安全生產(chǎn)工作會議精神。我和黨組同志商量，文件大家都看過了。我想結合安全生產(chǎn)工作的熱點，梳理了12個方面的問題，有些是自己的一些思考和看法，也算一次形勢報告，把學習心得和同志們交換一下。
一、怎樣正確認識當前的安全生產(chǎn)形勢
這個問題有爭議，媒體上也有一些不同的看法。事故這么多，一個接一個，怎么還保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉的態(tài)勢？看到事故很多，對全局的形勢就發(fā)生懷疑了。另一方面，全年數(shù)據(jù)公布以后，事故總數(shù)、死亡人數(shù)都在下降，怎么又講形勢依然嚴峻，相當嚴峻。對形勢的看法有些不同的意見。建敏同志在總結講話的時候，提出對形勢的分析還是要“兩點論”，一是要講保持總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢；二是還要講形勢依然嚴峻。
講保持總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢，就是黨和國家在安全生產(chǎn)上采取的一系列措施，確實見到了效果。去年，黨中央召開了五中全會，《建議》提出了安全發(fā)展的指導原則，以第38條為中心，在相關幾個條款中都有安全生產(chǎn)的內(nèi)容，講了九個方面的任務，這是歷次中央全會對安全生產(chǎn)寫的最全、最高的一次。
國務院全年六次常務會研究安全生產(chǎn)問題，最后一次是12月21日，第116次常務會專門聽取我們的匯報，肯定了七項斷然措施，肯定了12條治本之策。在八月、九月初，制訂了《緊急通知》和《特別規(guī)定》，尤其是《特別規(guī)定》，力度之大前所未有，彌補了過去對“預防為主”這方面行政法規(guī)的不足。
全國人大常委會專門開展了《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，五位副委員長帶隊，到10個省區(qū)進行檢查，揭示了安全生產(chǎn)的深層次問題。原來我們對一些深層次問題認識還不那么深，說得還不那么明，但是人大執(zhí)法檢查比我們講得透徹。所以從人大執(zhí)法檢查以后，對一些深層次問題取得了完全一致的看法。
中央紀委牽頭，清理糾正國家機關工作人員和國企負責人投資入股煤礦的問題，查處事故背后的腐敗，查處權錢交易、官商勾結，得到社會的共識，這個力度就大多了。
全社會對安全生產(chǎn)高度重視，各?。▍^(qū)、市）省委書記、省長們站在了第一線，各部的部長們對我們的工作大力支持。所以去年最重要的收獲就是全黨、全社會對安全生產(chǎn)的認識，高度一致、高度關注。我看這就是推動安全形勢好轉最有利的、最基礎的因素。
再加上我們自己工作的努力，去年事故的起數(shù)下降了10.7%，死亡人數(shù)下降了7.1%，這兩個百分數(shù)不算小。29個省市加上新疆兵團30個省級單位，死亡人數(shù)在控制指標之內(nèi)。全國除了漁業(yè)船舶以外，所有的行業(yè)事故死亡人數(shù)都是下降的。煤礦去年的死亡人數(shù)也下降了1.5％，很不容易。
在各行各業(yè)里，尤其是道路交通，我們確實要感謝公安部、交通部，以及各省市做出的努力，因為全國12.7萬事故死亡人數(shù)里有78%是道路交通，去年道路交通起數(shù)下降了13.1%，人數(shù)下降了7.8%，這就給我們整個形勢的好轉奠定了基礎。
這些數(shù)字說明，確實是總體上保持了穩(wěn)定和趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。我們也要適度宣傳，并不是說我們?nèi)〉昧硕嗝创蟮某煽?，而是全黨、全社會的努力，這個趨勢要看清楚。
另外一句話，就是形勢依然嚴峻。這主要就是煤礦等重特大事故多發(fā)，一次死亡10人以上的事故去年是134起，起數(shù)增加了3起，死亡人數(shù)增加了17%。其中煤炭58起，起數(shù)增加了34.9%，死亡人數(shù)增加了66.7%，非常驚人。特別是去年四起百人以上的礦難，一是“2.14”阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸；二是“8.7”廣東梅州大興煤礦透水；三是“11.27”七臺河東風礦煤塵爆炸；四是“12.7”唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸。
去年其他行業(yè)，年底事故也是接二連三，比如11月6日河北邢臺石膏礦事故，死亡34人；中石油吉化雙苯廠11月13日爆炸，一個裝置的毀滅在化工史上是比較少的，更嚴重的造成了水體污染。接著第二天，11月14日山西長治，學校早上跑操的時候發(fā)生了重大交通事故，20個學生一個老師遇難。還有12月15日，吉林遼源中興醫(yī)院火災，死亡40人；12月22日，四川都江堰修公路打隧道打出瓦斯來，發(fā)生瓦斯爆炸，死亡44人。說明除了煤炭以外，在其他行業(yè)安全管理上也存在著明顯的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
今天上午視頻會，講了元月份和春節(jié)的情況。我們今年的目標是死亡人數(shù)下降3%，元月份實際下降2.1%，還沒有達到目標。
春節(jié)這七天，總的來說比去年好一點，但是仍然發(fā)生了兩起特別重大事故。一個是大年初一，河南林州臨淇鎮(zhèn)梨林花炮有限公司的倉庫發(fā)生了爆炸，死亡36人。首先這個煙花爆竹倉庫距離旁邊的天爺廟、老君廟，一個12米、一個21米，根本就沒有安全距離；二是倉庫里面放了各種各樣的成品、半成品，折合炸藥藥量兩噸；三是沒有值班巡檢，三個小孩放炮比賽，看誰能扔到倉庫的風筒里去，扔進去就爆了。這也反映了當?shù)卦谛麄髫瀼責熁ū駰l例方面，沒有像北京這樣家喻戶曉，人人明白，如果學校給學生講安全常識、安全燃放，就可能會避免這次事故的發(fā)生。
另一起就是2月1日初四晚上，山西晉城寺河煤礦瓦斯爆炸。該礦是國有重點礦，2002年11月投產(chǎn)，當時設計能力是400萬噸，但去年產(chǎn)煤1026萬噸，核定能力1080萬噸。能力核定是否合理？該礦為高瓦斯礦，絕對涌出量為480m3/分，有瓦斯抽放系統(tǒng)，因產(chǎn)量過大，只抽放了40%，抽放不徹底。兩年開采，形成一萬多米的空巷，其中一條是前三天封閉的，封閉不嚴，三天以后里面瓦斯達到爆炸極限，發(fā)生了爆炸， 23人死亡，53人受傷，都是一氧化碳中毒。存在這么大隱患，管理上存在漏洞。
我們分析形勢，一定要增強緊迫感、危機感和責任感，工作一定不能馬虎，一定不能放松。
二、我們做了這么多努力，為什么事故還頻發(fā)
從黨中央、國務院、全國人大、中央紀委、各省市、各部門、全社會，一直到安監(jiān)部門做了那么多工作，為什么事故還這么多？這里面有主觀原因也有客觀原因，有歷史的積淀也有新情況、新問題，有淺層次的表象也有深層次的矛盾和問題。所以家寶總理在講話中講了八條原因，是實事求是的。
從主觀上，就是已經(jīng)定的措施不落實，不少還停留在會議上、文件上、口頭上，沒有真正落實到縣、鄉(xiāng)、煤礦、企業(yè)，工作不實。一些企業(yè)履行主體責任不認真、不負責；少數(shù)國有大企業(yè)思想麻痹、管理滑坡、隱患嚴重，職工隊伍的素質(zhì)下降。最典型的是去年“11.27”七臺河煤塵爆炸事故所在礦的礦長，我們問他，國務院《特別規(guī)定》你們是怎么貫徹的，他一臉茫然，根本就不知道。該礦總工程師也不知道。我們加大宣傳力度，印了八萬冊，送到煤礦。共產(chǎn)黨員的大礦礦長他竟然不知道，國務院的特別規(guī)定全國上下在宣傳貫徹，小煤礦、小窯主都知道，他連小窯主都不如，是如何與黨中央保持一致的。七臺河是怎么貫徹的，黑龍江煤監(jiān)局、安監(jiān)局是怎么貫徹的？吉化也是原來有名的先進企業(yè)，當然不能因為一起事故就全盤否定他們的工作，但至少存在著明顯的薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)查表明，完全是違反操作規(guī)程，管理滑坡。這么一個老廠子、老企業(yè)，在事故狀態(tài)下“清凈下水”已含了大量的苯、硝基苯，竟然沒有回收措施，依然排放到松花江，造成嚴重污染。
不少民營小企業(yè)不講安全，管理混亂，甚至無視國法、無視監(jiān)管、草菅人命、違法亂紀。典型的是去年“12.7”唐山劉官屯礦，發(fā)生礦難后，礦主若無其事，一晚上問了幾個問題，沒有一句老實話。他說花了1.13億元買的礦，15萬噸。一噸要花700多塊錢，實際是30萬噸。說540萬元買了1080萬噸可采儲量，后經(jīng)核查是1800多萬噸，合三毛錢一噸。當時河北省執(zhí)行的是四塊錢一噸。外邊堆的小山似的煤炭，硬說沒有賣過煤。經(jīng)核查，賬上賣了41000噸，銷售收入948萬。問他職工培訓不培訓，說一禮拜培訓一次，經(jīng)查，12月7日發(fā)生的事故，有八個人12月6日入礦的，有一個人是12月7日早上入礦的，根本就沒有培訓。管理混亂到極點。
一些地方貫徹黨的方針決策不堅決、不得力，有的借整合之名逃避關閉，貫徹整頓、關閉措施不堅決、不得力。比如12月2日洛陽新安縣寺溝礦。這個礦是被當?shù)卣袨橘Y源整合的礦，事故發(fā)生以后，當時估計有三千方水，抽10個小時就抽完了，可是抽了半個月，抽了10萬方水還沒抽完，與旁邊的小礦都連通了，和附近一條河都連通了。這樣的礦還搞什么整合。
還有一些地方借整改逃避關閉，對整頓關閉敷衍了事走過場。我?guī)ш牭胶隙讲欤チ似咛?，我自己認為還是很嚴肅認真的。最后落實關400個礦，其中有200多個礦是歷史遺留問題。結果后來中央電視臺給曝光了，因為我們剛走，一些煤礦又開起來了，搞得熱火朝天。
還有一些監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門工作不落實、不到位。包括我們自己。對于有些問題沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了沒去處理。比如唐山劉官屯煤礦，3月份就賣煤，賣了4萬多噸，冀東監(jiān)察分局3月份去了，8月份去了，怎么會不知道？不少來信要求追究監(jiān)管、監(jiān)察的責任，我贊成。煤監(jiān)部門是監(jiān)督部門，也要接受監(jiān)督。
家寶總理批評了一些地方領導干部、工作人員嚴重失職瀆職，甚至徇私舞弊。比如說廣東梅州透水的那個礦，董事長、副董事長是現(xiàn)役警察，當?shù)氐墓簿珠L就受處分了。廣東省安監(jiān)局副局長，拿人家10萬塊錢發(fā)給人家安全生產(chǎn)許可證，6月5日發(fā)證，8月7日出事，明明知道井下工作面上面頂著幾千萬噸水，安全評估根本沒提到，必須受到法律制裁。
元旦前下去督察，山西有一個縣，整個生產(chǎn)能力核定以后翻一倍，與晉城寺何礦一樣，什么改擴建措施沒有，兩倍半能力上去了。核定能力自欺欺人，給自己制造新的隱患。我看就是總理批評的，一些地方領導干部、工作人員嚴重失職、瀆職，甚至徇私舞弊。這是主觀上的原因。
客觀上也有原因，就是深層次原因。一是我們常說經(jīng)濟增長方式落后，高耗能、高污染、高投入，造成煤炭等基礎產(chǎn)業(yè)負重爬坡。二是行業(yè)管理弱化。標準規(guī)范長期不修訂，企業(yè)管理嚴重滑坡。三是投入不足，歷史欠帳。我們原來測算國有重點煤礦是505億，去年組織100名專家，對54個大礦、462個礦井、查了5886個問題，需要花689億。國家今年繼續(xù)扶持30億，明年30億，一分不少，國家的30億只是起帶動作用，最終要靠企業(yè)來投入?？偫怼ⅫS菊副總理很重視。國家發(fā)改委非常支持?？偫韴蟾胬镏v，包括今年，再有兩年把帳還上。四是對農(nóng)民工培訓、教育跟不上，缺乏安全素質(zhì)。全國兩億農(nóng)民轉移，其中一億二進城了，需要進行培訓，但沒有跟上。五是事故背后的腐敗，權錢交易，官商勾結。這些都是深層次的原因。研究機構分析了25個國家工業(yè)化走過的歷程，在人均GDP一千美金到三千美金期間，確實是事故的易發(fā)期。但易發(fā)不一定是多發(fā)，因為我們有制度的優(yōu)勢，有后發(fā)優(yōu)勢，不能重復走別人的路子，用幾年的時間走過別人十幾年、幾十年的路子。我們不是為自己辯護，是激勵我們要有所作為。
總理講，經(jīng)濟快速發(fā)展，煤電油運繃的很緊，客觀上也給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。10條措施最后一條，政府加強宏觀調(diào)控，給安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個好的環(huán)境。所以，更讓我們感到欣慰的是，這些深層次的原因，從五中全會、從中央經(jīng)濟工作會，從國務院116次常務會、從這次安全生產(chǎn)工作會，已經(jīng)采取了很多措施或正在采取措施。肯定了12條治本之策，提出10項標本兼治的工作，總理親自部署了。這些事情只要抓好落實，我們這個大環(huán)境就改善了。
分析主觀、客觀的原因，更顯現(xiàn)安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、復雜性，增強我們的緊迫感、責任感、危機感。
三、2006年安全生產(chǎn)如何遏制煤礦等重特大事故多發(fā)
黨組研究，今年要有四個突破。一是遏制煤礦等重特大事故；二是深化專項整治；三是探索實施治本之策；四是加強企業(yè)安全基礎管理。這四個突破是今年的主要目標。“四個突破”里面后三個是圍繞著第一個的，最根本的要看到年底煤礦等重特大事故多發(fā)的勢頭是不是得到了遏制，這是檢驗我們工作的一個最主要的標準。
實現(xiàn)“四個突破”，我們要增強信心，有利條件很多：第一，五中全會提出了安全發(fā)展，把安全與資源、環(huán)境放在同等重要的位置上，這是從來沒有過的。第二，影響安全生產(chǎn)的深層次問題，形成了共識，而且開始采取了相應對策。第三，煤礦的兩個攻堅戰(zhàn)和各個行業(yè)的專項整治開始見到效果。工作不會白做，關了5千個不具備安全條件的小礦，就關了5千個吞噬生命、滋生事故的陷阱。第四，我們通過工作積累了正反兩面的經(jīng)驗教訓，吃一塹長一智。第五，聯(lián)合執(zhí)法的機制基本形成。全黨、全社會、各部門共同努力。有這樣的有利條件，我們有信心實現(xiàn)今年的“四個突破”。
國務院安委會已經(jīng)下發(fā)了今年安全生產(chǎn)控制考核指標。今年的指標中，事故死亡人數(shù)要降低3%，其中煤礦降3.5%。一次死亡10人以上的特大事故，起數(shù)要下降5%，其中煤礦下降7%。指標要一點一點降下來，這需要我們做工作。這個數(shù)字并不是太大，但是要實現(xiàn)也是很不容易的，需要付出巨大的努力。
要實現(xiàn)這個目標，煤礦是重中之重，要深入持久地打好兩個攻堅戰(zhàn)，還要加強煤礦企業(yè)的安全基礎管理，要把這三件事情抓好。瓦斯治理不局限于國務院確定的七項措施，今年要有發(fā)展，要有深入，首先就是先抽后采，把抽字放在第一位，國辦正在征求意見，制定一個關于先抽后采的通知，希望快點發(fā)。新建的高瓦斯礦必須先抽，要真正做到先抽、預抽，然后再采，就是開采的過程中也要先抽后采，如果高瓦斯礦不施行先抽后采，就要依法責令立即停產(chǎn)。
去年12月24日，貴州一個400萬噸的基建礦，是高瓦斯礦，在基建過程中發(fā)生火災，燒了兩天，死亡12個人。今年1月5日，淮南一個300萬噸的基建礦，是瓦斯突出礦，在基建過程中瓦斯突出，死亡12個人。就這兩件事我們與發(fā)改委溝通，他們很重視，馬上查找這兩個礦批文和有關文件，在某一文件上就寫著，在開采初期可以不抽放瓦斯，實踐證明，有漏洞。另一個礦，后來一查施工單位不具備300萬噸礦的建礦資質(zhì)。我們正在向發(fā)改委匯報，共同對基建礦重新審核。
今年在瓦斯治理上，要把先抽后采放在突出的位置上。其次就是繼續(xù)管好30億的投入，搞好數(shù)字化遠程監(jiān)控系統(tǒng)的維護，而且在低瓦斯礦也要上。核定能力要回頭看、補課。像那種沒有什么投入就翻番的能力核定就是害人，就是制造新的隱患。核定能力要延伸到核定勞動組織，不能超強度、超定員。在瓦斯治理上要深入往前走，同時要在防治水患、煤塵爆炸等方面下功夫。在關閉上首先是已經(jīng)公布的5243個礦，要一個一個的關好關實。最近一個月，各省又報來700多個，加起來大數(shù)6千個礦，真正徹底關閉了，不再死灰復燃，就會顯現(xiàn)出它的效果來。一定不能半途而廢，而且要把關閉作為經(jīng)常性的工作，繼續(xù)關閉那些破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。
在關閉上，還要抓好整合，關鍵是不要以整合來逃避關閉，要先關閉后整合，搞好小煤礦的技術改造。先轉發(fā)了河南省的規(guī)定，我們還要出一個指導意見。
除了打好煤礦兩個攻堅戰(zhàn)以外，還要加強煤礦企業(yè)的安全基礎管理。立即糾正制止少數(shù)國有大礦的管理滑坡，要指導那些管理混亂的小煤礦，怎么樣建立起規(guī)范化的安全管理，這個問題黨組討論了幾次，大家意見一致。因為煤礦的事故大多數(shù)都是責任事故，責任事故里面大多數(shù)是“三違”問題。企業(yè)發(fā)展靠兩個輪子，一個是技術進步的輪子，一個是企業(yè)管理的輪子，現(xiàn)在不少企業(yè)這兩個輪子都沒了。所以我們下決心要抓煤礦安全基礎管理。當然，我們抓不是像過去政企不分那樣抓法，要把這三件事情干好，尤其把重點放在國有重點礦上，絕對不能超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。我看這些事情落實以后，遏制煤礦重特大事故才有可能。
四、如何抓好安全生產(chǎn)專項整治
實踐證明，這兩年抓專項整治是見到成效的，但是仍然要加大力度。
專項整治要抓住重點，每一個行業(yè)的專項整治抓一、兩項，頂多三項，什么都抓，見不到成效。傷其十指不如斷其一指，抓住最關鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)，狠抓一兩年，就見到成效。比如吸取煤礦的經(jīng)驗首先抓安全許可、市場準入。非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工和民爆器材，到去年12月31日止，沒有提出安全生產(chǎn)許可證申請的要一律關閉?，F(xiàn)在數(shù)字出來了，非煤礦山有8053個沒有提出申請，要立即關。危化品有2500個生產(chǎn)企業(yè)沒有提出申請，也要立即關。煙花爆竹有350個生產(chǎn)企業(yè)沒有提出申請，建筑行業(yè)有24900個沒有提出安全申請，民爆器材有16個沒有提出申請，這些都有名單，要立即關閉，“兩會”之前就得辦到。首先是吊銷所有的證照；第二停供電，停供公用工程，停供原材料；第三將名單登報公布。
提出申請的非煤礦山和危化品生產(chǎn)企業(yè)，到6月30日之前整改驗收合格發(fā)證，煙花爆竹和?；返慕?jīng)營許可證是到3月30日，兩個截點。所以一定要吸取煤礦的經(jīng)驗，不要等最后一天，要讓各個省分期分批報，分三批四批把名單報來。如果名單都報不上來，工作根本不落實，一定要有思想準備，不見得比煤礦難度小。
非煤礦山抓的重點：第一，抓油田高壓、高硫化氫的油氣井的防井噴。重慶開縣，高硫化氫天然氣井噴，243人死亡。去年一年也不太平。塔里木油田、中原油田發(fā)生過井噴，昨天初七，遼河油田井噴，幸虧這是不含硫的油井，沒有造成傷亡。第二，要抓其他一些金屬礦、非金屬礦、重點礦的源頭管理，配合國土資源部抓源頭治亂。第三，海油是特殊的行業(yè)，委托中海油辦這個事情，真要看住，不要出現(xiàn)重大事故。
?；分攸c抓三件事：第一，液氯、液化氣、液氨、劇毒化學品運輸?shù)男孤?。去?月29日江蘇境內(nèi)液氯泄漏，29個人死亡，要繼續(xù)抓。第二，抓化工廠的“三違”。我們和環(huán)?？偩止?jié)前發(fā)了通知，要求全國所有的化工企業(yè)必須對所謂的清凈下水事故狀態(tài)下不能外排，中央企業(yè)6月30日措施要到位，其他企業(yè)9月30日到位，只要把這個抓到位了，就是一大成績。發(fā)生事故時就不至于造成大的污染了。第三，抓安全距離不夠的化工企業(yè)搬遷。一年搬不了，堅持抓五年。要把這三件事抓好。
煙花爆竹抓的重點：第一打擊非法；第二生產(chǎn)要工廠化；第三倉庫不能超儲，運輸配送不要超載。把這三件事抓好。
交通運輸抓的重點：就抓治理超載、超限，已經(jīng)取得很大成績，要繼續(xù)抓。通過治理“雙超”，延伸到解決大噸小標的問題，取締非法改裝車的問題，召回缺陷汽車的問題，對運輸單位源頭管理的問題等等，要從抓“雙超”開始，這個工作量就夠大了。11月14日山西長治21個師生死亡，司機那段時間睡著了，出了21條人命。
消防抓什么？去年三起重大火災事故，吉林遼源的醫(yī)院，廣東中山酒吧，汕頭的一個商廈，都是舊房子裝修，都是電器著火，很有代表性。今年消防就抓人員密集場所的消防安全，查是不是老電器，是不是超負荷。把這些事情抓好了就可以避免許多火災事故。
這些事情，有些是我們直接抓的，一定要把拳頭收攏回來，抓重點。有些是我們配合主管部門干的，也建議他們抓住重點。
五、怎么樣健全和落實安全生產(chǎn)責任制
安全責任是安全生產(chǎn)的靈魂。科技再高、投入再大，沒有人負責不行，關鍵是人的責任心。溫總理講，對于政府來說，就是行政首長負責制，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人是第一責任者；對企業(yè)來說，法定代表人負責制。落實行政首長負責制，落實企業(yè)的法定代表人負責制，這就是落實責任制。無論是行政首長還是法定代表人，怎么樣就算到位了呢？我理解要做到這么幾件事情：第一，要不折不扣地貫徹黨的方針政策、法律法規(guī)，而且要結合本地方、本行業(yè)、本企業(yè)的特點，不是照本宣科，真正做到安全第一、預防為主、綜合治理。第二，要層層落實政績、業(yè)績考核，省里要落實到地、縣、鄉(xiāng)；企業(yè)要落實到車間、礦井、班組。嚴格考核，把責任制建立起來。第三，要在發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)安全三同時。安全發(fā)展，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障和前提，企業(yè)的規(guī)劃、地方的規(guī)劃要體現(xiàn)安全。第四，要對本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)重大隱患和薄弱環(huán)節(jié)心中有數(shù)，市長要知道這個市里面有多少隱患，北京市陸昊副市長就很清楚，數(shù)字脫口而出。第五，要親自抓應急預案，萬一發(fā)生事故，要立即啟動救援，嚴肅查處、追究責任。行政首長負責制、法定代表人負責制，至少要把這幾件事情抓好。這里我著重講講抓好規(guī)劃和建立考核體系這兩件事。
首先是抓好規(guī)劃。我們正在制定“十一五”規(guī)劃和“十一五”安全專項規(guī)劃，各地市、各部門都要把安全生產(chǎn)納入“十一五”規(guī)劃，要有一席之地，并且做到“五有”：一是要有目標。五中全會提出“十一五”期間安全生產(chǎn)狀況進一步好轉，國務院《決定》里提出2007年、2010年、2020年三個分期目標，全國人大常委會執(zhí)法檢查提出煤礦安全的兩個階段性目標，都很具體。二要有項目。包括基礎設施項目，包括隱患治理項目，包括重大科技攻關項目等。三要有資金。要有投入等融資的來源，沒有資金干不了事。四要有措施。標本兼治，重在治本，得有綜合治理的措施。五要有支撐。有基礎支撐、信息支撐、應急救援支撐等等。這“五有”，還要再加一把勁，爭取把我們的專項規(guī)劃在2月底報國務院。
再有就是抓考核。大家最關心的安全生產(chǎn)的“四個指標”，國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局非常支持。一個是億元GDP生產(chǎn)事故死亡率。我們算下來前年是0.86，去年是0.73，是南韓的兩倍，是美國、英國的20倍，這就是差距。這指標是不好看，但要承認現(xiàn)實，安全就是要降低死亡，而且我們這個指標五年要降低35%，這個指標是落在我們身上的。第二個指標是工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率。我們中國有自己的特色，算下來去年是3.88。分子是工礦商貿(mào)去年的死亡人數(shù)15868人，分母實際上是第二、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)，約4億人。這樣算下來是3.88，和國際水平差不多，我看有點可比性、有點特殊性，因為分母太大了。不管怎么樣，我們自己要和自己比吧？這個指標五年要降低25%，今年第一年，都已經(jīng)列入我們的指標了。這兩個指標納入全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標里，還要把它分解到省市。還有兩個指標，就是交通萬車死亡率和煤礦百萬噸死亡率，一個是事故的主要部分，78%是道路交通；一個是重特大事故多發(fā)的領域，42%是在煤礦。這四個指標一起納入到全國統(tǒng)計指標里。
要按照總理講的，健全和落實責任制，各地區(qū)、各行業(yè)都要建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標體系，把安全指標作為考核領導干部的一項重要內(nèi)容。如果這四個指標落實到行政長官負責制，不僅追求GDP，還得看死亡人數(shù)能不能降下來。所以，這四個指標應該說是國務院、各部門對安全生產(chǎn)最大的支持，我們一定要把這四個指標用好，這四個指標現(xiàn)在有的還沒有分解，要盡快分解，省里也要落實到市、縣，這是治本之策。
另外，控制考核指標已經(jīng)搞了兩年，還要進一步跟媒體和社會講清，這是一個控制指標，不能超過，越少越好。死亡這兩個字不能回避，但要少死人、不死人。這也是個積極的指標，不是個消極的指標，不是下指標要死多少人，是下指標不能超過這個死亡人數(shù)，各地都在努力。這個問題要向媒體、向記者們解釋清楚，多做正面宣傳。
六、如何推動企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體到位
這是最嚴重最突出的話題。因為一談事故絕大多數(shù)都是責任事故，責任事故多數(shù)又是“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律），大都是管理的原因。大家都抱怨企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體不到位。但怎么樣才能推進到位？按照“政企分開”的原則，政府不要直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，但并不是撒手不管。政府要履行社會公共管理服務職能，要為市場主體創(chuàng)造條件，不是管死企業(yè)，也不是對企業(yè)放任自流聽之任之，等出了事故再追究，后悔晚矣。而目前企業(yè)的現(xiàn)狀是，許多優(yōu)秀的、稱職的企業(yè)家能自覺地貫徹執(zhí)行“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針政策，繼承和發(fā)揚了行之有效的科學管理，推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，重視職工的生命健康，創(chuàng)造了優(yōu)良的業(yè)績和先進的管理經(jīng)驗，需要總結提高推廣；但也有為數(shù)不少不稱職的管理者不知道、不懂得安全基礎管理，缺乏現(xiàn)代管理知識和經(jīng)驗，需要指導幫助提高；還有的經(jīng)營者一味追逐利潤，忽視安全，不要安全，甚至不負責任，管理滑坡或管理混亂，需要立即糾正；更有少數(shù)負責人和業(yè)主無視國法，無視政府監(jiān)管，無視從業(yè)人員生命健康，以致造成重特大事故，應予依法嚴懲。
實現(xiàn)企業(yè)責任主體到位，當然首先要靠企業(yè)家的素質(zhì)，靠企業(yè)自身的努力。但必須同時靠政府和社會，從外部給企業(yè)壓力和推動力。要靠政府強有力的監(jiān)管，靠行業(yè)有效的指導幫助，靠強大的社會輿論監(jiān)督。
第一，政府要實行嚴格的監(jiān)管。行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管監(jiān)察機構，還有國有資產(chǎn)監(jiān)管部門都要依法對企業(yè)實施監(jiān)管，嚴格執(zhí)法檢查，履行日常和定期重點的、專項的監(jiān)察。主管部門要加強對企業(yè)和企業(yè)領導班子的考核。特別是要加強對“第一責任人”履職盡職情況的考核，安全生產(chǎn)應作為總體指標。指導督促各類企業(yè)建立健全以第一責任人為中樞的安全責任體系。嚴格煤礦等高危行業(yè)各類企業(yè)主要負責人的安全資質(zhì)管理，煤礦礦長等必須持證上崗，督促他們下井帶班。要嚴格事故責任追究，加重直接責任者的責任，對違法違規(guī)的職業(yè)經(jīng)理人要依法吊銷他們的資質(zhì)。
第二，行業(yè)要實施有效的指導。要通過調(diào)查研究對不同行業(yè)，不同所有制，不同規(guī)模的各類企業(yè)的安全基礎管理，發(fā)布行之有效的指導意見。安監(jiān)總局、煤監(jiān)局應當對各類煤礦、非煤礦山、?；返阮愋偷钠髽I(yè)抓緊提出。還要對民營中小企業(yè)的安全管理制定相關的規(guī)定。要指導各類企業(yè)廣泛開展安全生產(chǎn)標準化活動，重大危險源普查登記活動，吸收借鑒國內(nèi)外先進做法，采用“安全、健康、環(huán)?！钡痊F(xiàn)代管理方式，推動企業(yè)安全管理制度化和規(guī)范化，有關這方面的工作，還要充分發(fā)揮中介機構的作用，為不同企業(yè)提供有效的服務。
第三，社會要有強有力的輿論監(jiān)督。企業(yè)和企業(yè)家最愛護自己的商譽。企業(yè)一旦因非法違法造成重特大事故，會遭到輿論的譴責和社會的議論，信譽受損，市值下跌。要充分利用市場、輿論、社會的評價，實施對企業(yè)強有力的監(jiān)督，促使企業(yè)和經(jīng)營者重視安全，對可信可學的經(jīng)驗要宣傳、表揚，先進典型和經(jīng)驗是真實的、可信的，不是拔高杜撰的，是普遍可學的，不是靠特殊政策扶持的。對違法違規(guī)，忽視安全甚至導致重特大事故的要揭露、曝光，使他們臉上無光，心中自責，知恥而進。定期公布不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的名單，使不法企業(yè)和企業(yè)的不法行為無藏身之處。
