國務(wù)院發(fā)出通知要求進一步加強文化遺產(chǎn)保護
決定從2006年起每年六月第二個星期六為我國“文化遺產(chǎn)日”
新華社北京2月8日電 國務(wù)院最近下發(fā)《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求進一步加強文化遺產(chǎn)保護，決定從2006年起，每年六月的第二個星期六為我國的“文化遺產(chǎn)日”。
《通知》說，文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，歷史上各時代的重要實物、藝術(shù)品、文獻、手稿、圖書資料等可移動文物；以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。
《通知》指出，要充分認識保護文化遺產(chǎn)的重要性和緊迫性。我國文化遺產(chǎn)蘊含著中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力，是各民族智慧的結(jié)晶，也是全人類文明的瑰寶。保護文化遺產(chǎn)，保持民族文化的傳承，是連結(jié)民族情感紐帶、增進民族團結(jié)和維護國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)，也是維護世界文化多樣性和創(chuàng)造性，促進人類共同發(fā)展的前提。文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源。隨著經(jīng)濟全球化趨勢和現(xiàn)代化進程的加快，我國的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化，文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴重威脅。不少歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、古建筑、古遺址及風景名勝區(qū)整體風貌遭到破壞。文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址古墓葬以及走私文物的違法犯罪活動在一些地區(qū)還沒有得到有效遏制，大量珍貴文物流失境外。由于過度開發(fā)和不合理利用，許多重要文化遺產(chǎn)消亡或失傳。在文化遺存相對豐富的少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于人們生活環(huán)境和條件的變遷，民族或區(qū)域文化特色消失加快。因此，加強文化遺產(chǎn)保護刻不容緩。地方各級人民政府和有關(guān)部門要從對國家和歷史負責的高度，從維護國家文化安全的高度，充分認識保護文化遺產(chǎn)的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好文化遺產(chǎn)保護工作。
《通知》提出了加強文化遺產(chǎn)保護的指導(dǎo)思想、基本方針和總體目標。指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，加大文化遺產(chǎn)保護力度，構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護體系，提高全社會文化遺產(chǎn)保護意識，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文化，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強民族凝聚力，促進社會主義先進文化建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用?；痉结樖牵何镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。堅持保護文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，堅持依法和科學(xué)保護，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、分步實施?？傮w目標是：到2010年，初步建立比較完備的文化遺產(chǎn)保護制度，文化遺產(chǎn)保護狀況得到明顯改善。到2015年，基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護體系，具有歷史、文化和科學(xué)價值的文化遺產(chǎn)得到全面有效保護；保護文化遺產(chǎn)深入人心，成為全社會的自覺行動。
《通知》要求，要著力解決物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護面臨的突出問題。一要切實做好文物調(diào)查研究和不可移動文物保護規(guī)劃的制定實施工作。加強文物資源調(diào)查研究，并依法登記、建檔。在認真摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，分類制定文物保護規(guī)劃，認真組織實施。國務(wù)院文物行政部門要統(tǒng)籌安排世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護單位保護規(guī)劃的編制工作，省級人民政府具體組織編制，報國務(wù)院文物行政部門審查批準后公布實施。國務(wù)院文物行政部門要對規(guī)劃實施情況進行跟蹤監(jiān)測，檢查落實。要及時依法劃定文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立必要的保護管理機構(gòu)，明確保護責任主體，建立健全保護管理制度。其他不可移動文物也要依據(jù)文物保護法的規(guī)定制定保護規(guī)劃，落實保護措施。堅決避免和糾正過度開發(fā)利用文化遺產(chǎn)，特別是將文物作為或變相作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的違法行為。二要改進和完善重大建設(shè)工程中的文物保護工作。嚴格執(zhí)行重大建設(shè)工程項目審批、核準和備案制度。凡涉及文物保護事項的基本建設(shè)項目，必須依法在項目批準前征求文物行政部門的意見，在進行必要的考古勘探、發(fā)掘并落實文物保護措施以后方可實施?；窘ㄔO(shè)項目中的考古發(fā)掘要充分考慮文物保護工作的實際需要，加強統(tǒng)一管理，落實審批和監(jiān)督責任。三要切實抓好重點文物維修工程。統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資金，實施一批文物保護重點工程，排除重大文物險情，加強對重要瀕危文物的保護。實施保護工程必須確保文物的真實性，堅決禁止借保護文物之名行造假古董之實。要對文物“復(fù)建”進行嚴格限制，把有限的人力、物力切實用到對重要文物、特別是重大瀕危文物的保護項目上。嚴格工程管理，落實文物保護工程隊伍資質(zhì)制度，完善從業(yè)人員管理制度，建立健全各類文物保護技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。四要加強歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護。進一步完善歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的申報、評審工作。已確定為歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的，地方人民政府要認真制定保護規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。在城鎮(zhèn)化過程中，要切實保護好歷史文化環(huán)境，把保護優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把歷史名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。相關(guān)重大建設(shè)項目，必須建立公示制度，廣泛征求社會各界意見。國務(wù)院有關(guān)部門要對歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的保護狀況和規(guī)劃實施情況進行跟蹤監(jiān)測，及時解決有關(guān)問題；歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的布局、環(huán)境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的，應(yīng)當依法取消其稱號，并追究有關(guān)人員的責任。五要提高館藏文物保護和展示水平。高度重視博物館建設(shè)，加強對藏品的登記、建檔和安全管理，落實藏品丟失、損毀追究責任制。實施館藏文物信息化和保存環(huán)境達標建設(shè)，加大館藏文物科技保護力度。提高陳列展覽質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮館藏文物的教育作用。加強博物館專業(yè)人員培養(yǎng)，提高博物館隊伍素質(zhì)。堅持向未成年人等特殊社會群體減、免費開放，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。六要清理整頓文物流通市場。加強對文物市場的調(diào)控和監(jiān)督管理，依法嚴格把握文物流通市場準入條件，規(guī)范文物經(jīng)營和民間文物收藏行為，確保文物市場健康發(fā)展。依法加強文物商店銷售文物、文物拍賣企業(yè)拍賣文物的審核備案工作。堅決取締非法文物市場，嚴厲打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣文物等違法犯罪活動。嚴格執(zhí)行文物出入境審核、監(jiān)管制度，加強鑒定機構(gòu)隊伍建設(shè)，嚴防珍貴文物流失。加強國際合作，對非法流失境外的文物要堅決依法追索。
《通知》要求，要積極推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。一要開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。各地區(qū)要進一步做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、認定和登記工作，全面了解和掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀及存在的問題，及時向社會公布普查結(jié)果。3年內(nèi)全國基本完成普查工作。二要制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，抓緊制定國家和地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，明確保護范圍，提出長遠目標和近期工作任務(wù)。三要搶救珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。采取有效措施，抓緊征集具有歷史、文化和科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物和資料，完善征集和保管制度。有條件的地方可以建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料庫、博物館或展示中心。四要建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。進一步完善評審標準，嚴格評審工作，逐步建立國家和省、市、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目，要制定科學(xué)的保護計劃，明確有關(guān)保護的責任主體，進行有效保護。對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的代表性傳人，要有計劃地提供資助，鼓勵和支持其開展傳習(xí)活動，確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。五要加強少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)的保護。重點扶持少數(shù)民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。對文化遺產(chǎn)豐富且傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整的區(qū)域，要有計劃地進行動態(tài)的整體性保護。對確屬瀕危的少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)，要盡快列入保護名錄，落實保護措施，抓緊進行搶救和保護。
《通知》強調(diào)，要切實加強對文化遺產(chǎn)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。一要認真落實領(lǐng)導(dǎo)責任。地方各級人民政府和有關(guān)部門要將文化遺產(chǎn)保護列入重要議事日程，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃。要建立健全文化遺產(chǎn)保護責任制度和責任追究制度，建立文化遺產(chǎn)保護定期通報制度、專家咨詢制度以及公眾和輿論監(jiān)督機制，推進文化遺產(chǎn)保護工作的科學(xué)化、民主化。充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)術(shù)機構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會團體等各方面的作用，共同開展文化遺產(chǎn)保護工作。二要加快文化遺產(chǎn)保護法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，推進文化遺產(chǎn)保護的法制化、制度化和規(guī)范化。抓緊制定和起草與文物保護法相配套的部門規(guī)章和地方性法規(guī)。抓緊研究制定保護文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定。要嚴格依照保護文化遺產(chǎn)的法律、行政法規(guī)辦事，任何單位或者個人都不得作出與法律、行政法規(guī)相抵觸的決定；各級文物行政部門等行政執(zhí)法機關(guān)有權(quán)依法抵制和制止違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的決定和行為。嚴厲打擊破壞文化遺產(chǎn)的各類違法犯罪行為，重點追究因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產(chǎn)破壞、被盜或流失的責任人的法律責任。因執(zhí)法不力造成文化遺產(chǎn)受到破壞的，要追究有關(guān)執(zhí)法機關(guān)和有關(guān)責任人的責任。三要安排專項資金，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。各級人民政府要將文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障重點文化遺產(chǎn)經(jīng)費投入。抓緊制定和完善有關(guān)社會捐贈和贊助的政策措施，調(diào)動社會團體、企業(yè)和個人參與文化遺產(chǎn)保護的積極性。加強文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護和管理所需的各類專門人才。加強文化遺產(chǎn)保護科技的研究、運用和推廣工作，努力提高文化遺產(chǎn)保護工作水平。四要加大宣傳力度，營造保護文化遺產(chǎn)的良好氛圍。認真舉辦“文化遺產(chǎn)日”系列活動，提高人民群眾對文化遺產(chǎn)保護重要性的認識，增強全社會的文化遺產(chǎn)保護意識。各級各類文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)要經(jīng)常舉辦展示、論壇、講座等活動，使公眾更多地了解文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵。教育部門要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容和文化遺產(chǎn)保護知識納入教學(xué)計劃，編入教材，組織參觀學(xué)習(xí)活動，激發(fā)青少年熱愛祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情。各類新聞媒體要通過開設(shè)專題、專欄等方式，介紹文化遺產(chǎn)和保護知識，大力宣傳保護文化遺產(chǎn)的先進典型，及時曝光破壞文化遺產(chǎn)的違法行為及事件，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在全社會形成保護文化遺產(chǎn)的良好氛圍。
《通知》還要求，國務(wù)院有關(guān)部門要切實研究解決自然遺產(chǎn)保護中存在的問題，加強自然遺產(chǎn)保護工作。（完）
