2005年7月21日，中國(guó)人民銀行宣布，自即日起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。根據(jù)對(duì)匯率合理均衡水平的測(cè)算，人民幣對(duì)美元當(dāng)日升值2%，即1美元兌8.11元人民幣。
歷時(shí)一年多對(duì)中國(guó)匯率改革的種種猜測(cè)終于揭開(kāi)了謎底。全球金融市場(chǎng)迅速對(duì)此作出反應(yīng)。當(dāng)日，由于太多人涌向央行網(wǎng)站，央行網(wǎng)站一度“塞車”。
此次匯率改革是人民幣匯率形成機(jī)制的改革，它主要包括兩個(gè)內(nèi)容：人民幣匯率不再盯住單一美元，而是按照我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，選擇若干種主要貨幣，賦予相應(yīng)的權(quán)重，組成一個(gè)貨幣籃子；同時(shí)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣計(jì)算人民幣多邊匯率指數(shù)的變化，對(duì)人民幣匯率進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，維護(hù)人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
1994年以前，我國(guó)先后經(jīng)歷了固定匯率制度和雙軌匯率制度。1994年匯率并軌以后到1997年，我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。1997年以后，由于亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，為防止亞洲周邊國(guó)家和地區(qū)貨幣輪番貶值導(dǎo)致危機(jī)深化，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，主動(dòng)收窄了人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間。
隨著亞洲金融危機(jī)的影響逐步減弱，以及多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，完善人民幣匯率形成機(jī)制已成為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的內(nèi)在要求。
黨的十六屆三中全會(huì)確定了人民幣匯率改革的總體目標(biāo)：“建立健全以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率體制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，有選擇、分步驟地放寬對(duì)跨境資本交易的限制，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換?！蓖瑫r(shí)還對(duì)匯率改革與其他金融改革的順序形成了共識(shí)，即在匯率改革之前應(yīng)先行完成以下三項(xiàng)工作：銀行部門改革取得進(jìn)展，銀行體系得到加強(qiáng)；減少對(duì)外匯交易某些不必要的管制，包括部分資本賬戶的管制；外匯市場(chǎng)得到深化和發(fā)展，能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和進(jìn)出口企業(yè)提供更有效的市場(chǎng)環(huán)境和必要的避險(xiǎn)工具。
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目雙順差持續(xù)擴(kuò)大，加劇了國(guó)際收支失衡；2005年6月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)到7110億美元；今年以來(lái)對(duì)外貿(mào)易順差迅速擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇，在這種情況下，人民幣面臨的升值壓力加大，人民幣匯率改革迫在眉睫。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，金融領(lǐng)域改革取得了新的進(jìn)展，外匯管制進(jìn)一步放寬，外匯市場(chǎng)建設(shè)的深度和廣度不斷拓展，這都為完善人民幣匯率形成機(jī)制創(chuàng)造了有利條件。正是在這樣的情況下，中國(guó)政府堅(jiān)持獨(dú)立自主、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持從我國(guó)的根本利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，選擇這一合適時(shí)機(jī)啟動(dòng)了此次匯率改革。
此次匯率形成機(jī)制的改革有利于緩解對(duì)外貿(mào)易不平衡、擴(kuò)大內(nèi)需以及提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高對(duì)外開(kāi)放水平；有利于增強(qiáng)貨幣政策的獨(dú)立性，提高金融調(diào)控的主動(dòng)性和有效性；有利于優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資效果，充分利用“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”。因此，此次人民幣匯率形成機(jī)制改革是朝著增加匯率彈性的方向邁出的重要一步。
盡管匯率形成機(jī)制改革在短期內(nèi)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)產(chǎn)生一定影響，但此次的匯率改革人民幣小幅升值，總體影響利大于弊。根據(jù)2005年8月人民銀行的有關(guān)調(diào)查，總體上看，人民幣匯率形成機(jī)制改革的影響處于企業(yè)可承受的范圍之內(nèi)。為增強(qiáng)企業(yè)和銀行業(yè)對(duì)此次匯率改革的應(yīng)對(duì)能力，平穩(wěn)渡過(guò)改革調(diào)整期，人民銀行要求銀行和外匯管理部門進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，加強(qiáng)外匯管理，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持；引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高適應(yīng)匯率浮動(dòng)和應(yīng)對(duì)匯率變動(dòng)的能力。
為進(jìn)一步宣傳匯率改革的有關(guān)內(nèi)容，提高相關(guān)各方對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和管理水平，人民銀行專門準(zhǔn)備了“匯改百問(wèn)百答”宣傳資料在各大媒體上刊登，向全社會(huì)廣泛介紹有關(guān)知識(shí)。有關(guān)專家指出，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)更多地融入全球經(jīng)濟(jì)，此次匯率改革的政策效果會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)；隨著企業(yè)和金融部門對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理能力的提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才可能更好地抵御來(lái)自全球市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。（記者 趙曉強(qiáng)）
