耕地是糧食生產(chǎn)的第一資源。近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)獲得豐收，保護(hù)耕地功不可沒(méi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)在冊(cè)的基本農(nóng)田面積為15.89億畝。實(shí)踐證明，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用，取得了明顯成效：
———為確保國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用。去年在國(guó)家政策的拉動(dòng)下，糧食出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，作為糧食生產(chǎn)載體和基礎(chǔ)的基本農(nóng)田得到了保護(hù)，是重要原因之一。
———對(duì)土地節(jié)約集約利用發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。通過(guò)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限定基本農(nóng)田的用途，制約了城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的占用。通過(guò)堅(jiān)持執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)占用基本農(nóng)田的審查管理，監(jiān)督檢查，查處違法，有效制止了亂占濫用和破壞耕地的行為，遏制了一些地方盲目外延擴(kuò)張用地的勢(shì)頭，促進(jìn)了各類(lèi)建設(shè)用地向集約高效和內(nèi)涵挖潛方向發(fā)展。
———對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了有力保障作用。基本農(nóng)田落實(shí)到了地塊和農(nóng)戶(hù)，成為農(nóng)民重要和穩(wěn)定的生產(chǎn)資料和生活保障。目前，全國(guó)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社、農(nóng)戶(hù)共簽訂責(zé)任書(shū)1.53億份，穩(wěn)定了基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和布局，也穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。
———對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)發(fā)揮了有效維護(hù)作用。以基本農(nóng)田整理為主的田、水、路、林、村綜合整治，維護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)向良性方向的發(fā)展，也提高了城鎮(zhèn)周邊的生態(tài)質(zhì)量。
但是，我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，耕地資源還在大量減少。從1996年到2004年，由于生態(tài)退耕、結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用和災(zāi)害損毀等原因，我國(guó)耕地已從19.51億畝減少到18.37億畝，人均耕地僅為1.41畝，只有世界人均水平的40％。隨著人口增長(zhǎng)和生活水平的提高，我國(guó)糧食需求將繼續(xù)增加，耕地保護(hù)的擔(dān)子更重、壓力越來(lái)越大。
國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，耕地資源緊缺對(duì)糧食生產(chǎn)的制約，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)糧食供給的需求，決定了對(duì)糧食問(wèn)題決不能掉以輕心，必須始終把保護(hù)耕地作為保障糧食安全的首要政策目標(biāo)，不折不扣地貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持不懈地抓實(shí)抓好。（記者 夏珺）
