國資委成立之初，提出從2004年開始，要用三年時間建立起國有資產監(jiān)管體制框架。近年來，國資委初步建立了國有資產監(jiān)管體制框架，以出資人為主導的國有企業(yè)改革也取得了積極進展。明年將是實現(xiàn)這一目標的最后一年，也將是國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革十分重要的一年。記者從25日召開的中央企業(yè)負責人會議上了解到，圍繞這一目標，國資委明年將在三個方面力爭實現(xiàn)突破。
建立和完善董事會
國有獨資公司建立和完善董事會，是深化國有企業(yè)改革的突破性工作，是在企業(yè)層面全面落實出資人職責的關鍵措施，也是國資監(jiān)管機構真正解決“婆婆加老板”問題的根本途徑。明年國資委將在現(xiàn)有基礎上積極選擇條件成熟的企業(yè)，繼續(xù)擴大國有獨資公司建立和完善董事會試點范圍，依法有序地推進試點工作。
一是認真研究制定指導試點的各項規(guī)定，包括董事會和董事評價辦法、職工董事管理暫行辦法、規(guī)范國資委與董事會關系的意見等，完善配套措施，從出資人的角度，探索對中央企業(yè)領導人員管理的新模式。
二是規(guī)范國資委與董事會的關系，加強與董事會、董事的溝通。國資委將把出資人的部分職權授予規(guī)范的董事會行使，確保董事會行使選擇、考核經理人員和決定經理人員薪酬的職權。探索建立國資委與董事會、董事之間及時溝通信息、交換意見的機制，確保董事會代表出資人利益，確保企業(yè)對出資人的透明度。
三是加強外部董事隊伍建設，盡快建立中央企業(yè)外部董事人才庫。根據企業(yè)情況，在現(xiàn)有外部董事隊伍基礎上，擴大選人視野，增加選拔具有國際化大公司工作經歷的金融、財務、法律等方面的專業(yè)人才。結合我國國有企業(yè)實際，加大對外部董事的培養(yǎng)，不斷提高他們的履職能力。
四是把國有獨資公司董事會試點的制度性措施，包括外部董事和獨立董事制度，董事會管理經理人員等，推廣納入到國有控股的中央企業(yè)。
推進央企調整重組
調整國有經濟的布局和結構，是黨的十六大提出深化經濟體制改革的重大任務，也是國務院賦予國資委的重要職責。近年來，一批中央企業(yè)按照中央的要求，結合自身的發(fā)展，積極開展聯(lián)合重組，取得了積極成效。
明年的重點將是積極探索以資產經營公司為平臺推進中央企業(yè)的調整重組。發(fā)揮資產經營公司在促進資本流動、推進企業(yè)改制、吸引戰(zhàn)略投資者方面的重要作用，大力推進中央企業(yè)特別是一般性競爭行業(yè)中央企業(yè)的股份制改革。發(fā)揮資產經營公司在托管困難企業(yè)、處置不良資產等方面的重要作用，加大經營困難、包袱沉重、缺乏競爭力企業(yè)的退出力度。發(fā)揮資產經營公司在推進結構調整、企業(yè)重組方面的重要作用，加快培育發(fā)展大公司大企業(yè)集團。
建立經營預算制度
建立國有資本經營預算制度，是國有經濟布局和結構戰(zhàn)略性調整的客觀需要，是國資委有效履行出資人職責的必要手段，也是促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。明年將結合中央企業(yè)的實際情況，進一步規(guī)范和提高企業(yè)財務預算編制質量，積極研究制定中央企業(yè)國有資本經營預算及相關配套制度文件。
在此基礎上，著手編制中央企業(yè)國有資本經營預算。專家指出，管人、管事、管資產是國資委履行出資人職責的三個主要方面，明年能否實現(xiàn)這三方面的突破將關系到國資委能否切實履行好這三個職責。如果能夠在這三個方面取得突破，我國國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革將邁上新的臺階。 （記者 薛志偉）
