盡管就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，今年以來(lái)我國(guó)的就業(yè)再就業(yè)工作仍取得新的突破。前三季度，全國(guó)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員810萬(wàn)人，達(dá)到全年目標(biāo)任務(wù)(900萬(wàn))的90%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)390萬(wàn)人，達(dá)到全年目標(biāo)任務(wù)(500萬(wàn)人)的78%，其中幫助“4050”人員再就業(yè)88萬(wàn)人，達(dá)到全年目標(biāo)任務(wù)(100萬(wàn)人)的88%。截至三季度末，全國(guó)共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員835萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，與上年底持平。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人胡曉義日前表示，在保持目前工作力度和勢(shì)頭的情況下，預(yù)計(jì)全年就業(yè)和再就業(yè)的工作任務(wù)能夠如期完成。
多措并舉確保實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)
為了保證就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，今年以來(lái)我國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障部門付出了艱苦的努力：
層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。按照中央確定的目標(biāo)任務(wù)，年初勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)了就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃，把目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到基層，堅(jiān)持按月進(jìn)行調(diào)度；各地逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任體系，重點(diǎn)指導(dǎo)督促，保證落實(shí)到位。
進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金支持力度。今年中央財(cái)政在保持國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金規(guī)模不變的同時(shí)，增加再就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金26億元，兩項(xiàng)資金總量達(dá)到209億元。各地也相應(yīng)增加了就業(yè)再就業(yè)資金投入。
落實(shí)政策，強(qiáng)化服務(wù)。今年以來(lái)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部組織了幾次全國(guó)規(guī)模的就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。新年春節(jié)期間，以再就業(yè)困難群體為主要對(duì)象，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了“再就業(yè)援助月”活動(dòng)。從二季度開始，開展了再就業(yè)“政策實(shí)效”行動(dòng)，要求各地排查政策落實(shí)難點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行整改，切實(shí)解決下崗失業(yè)人員集中反映的問題，發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)。6月中旬，全國(guó)100個(gè)大中城市開展了“民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。針對(duì)各類院校畢業(yè)生求職高峰期和企業(yè)開工旺期，二季度起全國(guó)各城市開展了以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為依托的“技能崗位對(duì)接專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)”，通過信息溝通、崗位匹配、職業(yè)指導(dǎo)、組織見習(xí)、對(duì)口培訓(xùn)、配套服務(wù)等措施，促進(jìn)各類院校畢業(yè)生和已參加技能培訓(xùn)的勞動(dòng)者就業(yè)，滿足企業(yè)對(duì)高素質(zhì)技能勞動(dòng)者的迫切需求。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)工作。大力推行職業(yè)資格證書制度，全面加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，上半年全國(guó)共有385萬(wàn)人參加職業(yè)技能鑒定，328萬(wàn)人取得職業(yè)資格證書，培養(yǎng)新技師7.8萬(wàn)人。繼續(xù)深入實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，今年以來(lái)，全國(guó)已組織370萬(wàn)人參加再就業(yè)培訓(xùn)，26萬(wàn)人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
在諸多有力措施的推動(dòng)下，預(yù)計(jì)到2005年末，全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人員將達(dá)到7.6億左右，比“九五”期末增加4000萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員將接近2.8億，比“九五”期末增加4400萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到“十五”期末三個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為47：22：31，與“九五”期末的50：22.5：27.5相比，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大幅增加。
情況表明，市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制在我國(guó)已初步形成。“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”
的機(jī)制初步確立，已經(jīng)開始在勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。公共就業(yè)服務(wù)體制初步建立，就業(yè)觀念發(fā)生積極變化，就業(yè)渠道趨于多元化，初次就業(yè)者通過市場(chǎng)雙向選擇的比例越來(lái)越大。勞動(dòng)者在不同所有制、行業(yè)、地區(qū)之間流動(dòng)的頻率增高，就業(yè)形式日益靈活多樣，自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、終身學(xué)習(xí)等新的就業(yè)觀念逐步深入人心。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的限制逐步取消，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度初步建立。
將繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策
據(jù)了解，我國(guó)已經(jīng)制定了在“十一五”期間全國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制工作目標(biāo)。為了順利完成這個(gè)目標(biāo)，“十一五”期間我國(guó)將實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。
同時(shí)，完善并實(shí)施就業(yè)再就業(yè)扶持政策，基于解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，重點(diǎn)做好國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員和輔業(yè)改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題。加大對(duì)老工業(yè)基地、資源枯竭城市和困難行業(yè)的支持力度，解決好困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題。
據(jù)悉，2002年確定的再就業(yè)政策期限原定執(zhí)行到2005年底，考慮到新的就業(yè)形勢(shì)和任務(wù)，“十一五”期間將堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，并對(duì)現(xiàn)行各項(xiàng)政策進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，使得政策延續(xù)、范圍擴(kuò)大、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
為鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，國(guó)家明確規(guī)定，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可向商業(yè)銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可擴(kuò)大貸款規(guī)模。相比原政策，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的對(duì)象范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，增加了國(guó)有企業(yè)辦集體企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員以及城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。貸款貼息的范圍也從現(xiàn)行規(guī)定的19個(gè)微利項(xiàng)目調(diào)整為由各地根據(jù)實(shí)際確定，并報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門備案。
為切實(shí)幫助就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)，政府將享受政策的對(duì)象范圍擴(kuò)展到了廠辦大集體企業(yè)下崗職工中的“4050”人員，以及享受城市居民最低生活保障的長(zhǎng)期失業(yè)人員。為解決再就業(yè)者“病有所醫(yī)”的問題，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目在原來(lái)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上增加了醫(yī)療保險(xiǎn)。下崗失業(yè)人員中的“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限可按其工作期限相應(yīng)延長(zhǎng)。
為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，我國(guó)將進(jìn)一步建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將為進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者可享受一次性的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。(記者 蘇大鵬)
