海南非公有制經濟正迎來新一輪高速發(fā)展的歷史契機。12月8日上午，海南省促進非公有制經濟發(fā)展大會在?？谡匍_，備受矚目的《海南省人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式出臺。
海南省委副書記、省長衛(wèi)留成出席大會并講話，海南省委常委、常務副省長吳昌元作《規(guī)定》說明，海南省領導王守初、王法仁、林棲鳳出席了會議，全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰應邀到會解讀了國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》。海南省副省長陳成主持會議。
近年來，海南省一直重視個體私營等非公經濟發(fā)展。去年5月，海南省人大通過了醞釀多年的《海南經濟特區(qū)促進私營個體經濟發(fā)展條例》，從地方立法的高度對海南省非公經濟發(fā)展做了詳細規(guī)定，形成了有利于海南省非公有制經濟發(fā)展的政策法規(guī)體系。但由于島嶼經濟環(huán)境的制約，與全國發(fā)達地區(qū)相比，海南省非公有制經濟發(fā)展還有較大差距，非公有制企業(yè)融資難、貸款難、規(guī)模小等問題還在一定程度、一定范圍突出存在。
8日出臺的《規(guī)定》圍繞市場準入、財政扶持、金融服務、稅收優(yōu)惠、減輕企業(yè)社會負擔、服務與監(jiān)管6個方面做出了25條具體規(guī)定。據了解，25條規(guī)定“含金量”很高，開放力度之大前所未有。
非公有制經濟發(fā)展面臨新機遇
衛(wèi)留成說，在即將邁入“十一五”的關鍵時期，召開這樣高規(guī)格、大規(guī)模的會議，充分體現(xiàn)了海南省委、省政府對加快發(fā)展非公有制經濟的決心和信心。他說，非公有制經濟已成為海南省國民經濟中的重要組成部分；成為海南省吸納就業(yè)的主渠道；成為海南省加快國企改革的重要推動力；成為海南省外向型經濟的突出亮點；民營科技產業(yè)發(fā)展勢頭良好，并直接推動了海南省熱帶高效農業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展和高新技術產業(yè)的壯大。
“但我們也要清楚地看到，與發(fā)達省區(qū)相比我們還存在較大差距?！毙l(wèi)留成指出，海南省民營企業(yè)知名品牌少、資本實力差、競爭能力弱，技術研發(fā)能力不強，總體上比較弱小，還處于初級創(chuàng)業(yè)階段。全省約80%的私營個體經濟集中在第三產業(yè)，從事第二產業(yè)和高新技術產業(yè)的比例很小，產業(yè)層次偏低，市場競爭力不強。在市場秩序、企業(yè)信用、安全生產、勞動保障等方面還存在不少問題，這些問題都影響了海南省非公有制經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。
衛(wèi)留成指出，當前海南省非公有制經濟發(fā)展面臨新的重要機遇：國家宏觀環(huán)境更加有利于非公有制經濟發(fā)展；海南具備了加快非公有制經濟發(fā)展的軟、硬要件；海南省經濟社會已步入健康穩(wěn)定較快發(fā)展的新時期，這些都是非公有制經濟加快發(fā)展的重要保證。在這樣一個大的背景下，海南省非公有制經濟必將迎來一個重要的加速發(fā)展期。
非公經濟在四大領域大有作為
衛(wèi)留成認為，《規(guī)定》的出臺為非公有制經濟發(fā)展提供了廣闊的空間。特別在以下四個重點領域，非公有制經濟將會大有作為。第一，縣域經濟是非公經濟的重要舞臺。發(fā)展縣域經濟要著眼于本地實際，因地制宜發(fā)展小水電、農產品加工、特色旅游、商貿流通等特色經濟，這些領域都是非公有制經濟、中小企業(yè)發(fā)展的最佳領域。第二， 實施大型企業(yè)、大型項目帶動戰(zhàn)略為非公有制經濟發(fā)展注入了強大動力。從這個政策的內涵和實施效果來看：一方面，大企業(yè)進入、大項目實施可以帶動一批中小企業(yè)、中小項目的建設；另一方面，中小企業(yè)和中小項目的充分發(fā)育和配套，可以有效支持推動大企業(yè)、大項目建設。第三，國有經濟戰(zhàn)略布局調整和國有企業(yè)改革為非公有制經濟發(fā)展騰出了空間?！笆晃濉睍r期，海南省將基本完成省屬大型國有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)，基本完成中小型國有企業(yè)改制為非國有企業(yè)。國有經濟有所不為的領域正是非公有制經濟大有作為的領域，國有經濟退出的空間正是非公有制經濟可以大舉進軍的空間。第四，海南省優(yōu)勢產業(yè)的迅速成長壯大呼喚非公有制經濟的全面介入。海南省確立“十一五”重點培育石油及石油化工、天然氣及天然氣化工、林漿紙一體、熱帶高效農業(yè)、旅游房地產、汽車制造、制藥、玻璃等一批支柱產業(yè)，這批產業(yè)的成長壯大，必然需要非公有制經濟的及時、全面介入，并成為開發(fā)產業(yè)鏈上下游產品的重要經濟增長點、成為拉長產業(yè)鏈條的重要輔助力量。
要加大對非公經濟支持力度
衛(wèi)留成強調，各級黨委、政府，特別是各級領導干部要真正帶頭解放思想，提高認識，創(chuàng)新思維，堅決破除影響非公有制經濟發(fā)展的思想障礙。不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經營方式、不限經營規(guī)模，積極鼓勵、放手發(fā)展非公有制經濟。要真正放下門檻。堅持“非禁即入”原則，對非公有制經濟放開發(fā)展領域。大力支持非公有制企業(yè)開展自主創(chuàng)新。積極鼓勵和引導有發(fā)展?jié)摿?、帶動性強、具有產業(yè)優(yōu)勢的非公有制企業(yè)開展技術創(chuàng)新、新產品開發(fā)。要切實保障和維護投資者合法權益。建立政府賠償、補償制度，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，要堅決查處亂收費、亂罰款和亂攤派行為，堅決制止“吃拿卡要”，切實減輕企業(yè)負擔。要營造有利于非公有制經濟發(fā)展的社會氛圍。
衛(wèi)留成特別強調要加大財政對非公經濟的支持力度。一是要加大財稅的支持力度。二是建立小企業(yè)貸款風險補償金制度，鼓勵銀行加大對小企業(yè)的貸款支持力度。按銀行給小企業(yè)貸款凈增額的適當比例對銀行進行風險補貼。三是建立政府財政擔保機構，加強與銀行合作，為中小企業(yè)融資拓寬渠道。四是要拓寬直接融資渠道，指導、幫助企業(yè)進行股權、債權和產權等直接融資。五是加快農村信用社重組改革步伐，在條件成熟時組建地方性金融機構。支持農村信用社吸引非公有資本入股，壯大為非公有制經濟融資服務的實力。
最后，衛(wèi)留成對非公有制經濟發(fā)展提出幾點希望，非公有制企業(yè)要創(chuàng)新理念，把握好國家和省里的發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策，從而把握自身的發(fā)展方向。要重點投資高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的加工貿易、社區(qū)服務等勞動密集型產業(yè)。要完善企業(yè)組織制度。有條件的大中型非公有制企業(yè)要逐步完善產權治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要積極開展專業(yè)化協(xié)作。非公有制企業(yè)與國有企業(yè)、中小企業(yè)與大企業(yè)要積極開展多種形式的經濟技術合作，加強建立穩(wěn)定的供應、生產、銷售、技術開發(fā)等協(xié)作關系。要大力開拓市場，采用現(xiàn)代化的管理方式，切實提高企業(yè)的市場開拓能力。要依法誠信經營，參與社會公益事業(yè)，保護資源環(huán)境，爭創(chuàng)文明工商經營戶和文明私營企業(yè)，努力塑造良好的社會形象。
?？?、文昌在會上作了關于扶持非公有制經濟發(fā)展的經驗報告。非公有制企業(yè)代表龍泉集團、康力元藥業(yè)負責人在會上作了發(fā)言。
海南省直各部門、市縣政府和各群眾團體的負責人，非公有制企業(yè)代表1000多人參加了8日的會議。（記者 楊春虹 官蕾 實習生 楊萍）
