文化部、財政部、人事部、國家稅務(wù)總局關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見
新華網(wǎng)北京12月7日電 黨的十六大以來，文化體制改革逐步深化，民營文藝表演團體發(fā)展迅速。為更好地支持民營文藝表演團體發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動社會力量和民間文藝工作者參與文化建設(shè)的積極性，提出以下意見：
一、積極支持民營文藝表演團體的發(fā)展。民營文藝表演團體是我國社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，是社會主義精神文明建設(shè)的重要力量。民營文藝表演團體來自于民間、成長于民間、服務(wù)于民間，對發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、繁榮基層文化市場、豐富城鄉(xiāng)文化生活、滿足人民群眾精神文化需求，具有重要意義。各級文化、財政、人事和稅務(wù)部門要提高對支持民營文藝表演團體發(fā)展重要性的認(rèn)識。要根據(jù)表演門類、藝術(shù)水準(zhǔn)、經(jīng)營模式和布局結(jié)構(gòu)，因地制宜，分類指導(dǎo)，制定符合本地民營文藝表演團體發(fā)展的目標(biāo)、措施和相關(guān)政策，努力挖掘民族傳統(tǒng)和地域特色演藝資源，支持、鼓勵和引導(dǎo)民營文藝表演團體健康發(fā)展。
二、放寬民營文藝表演團體的市場準(zhǔn)入。認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，鼓勵社會資本以個體、獨資、合伙、股份等形式投資興辦民營文藝表演團體，扶持農(nóng)民和民間藝人自籌資金組建民營文藝表演團體。取消對民營文藝表演團體注冊資本限額的特殊規(guī)定和個體演員證，允許成立個人獨資、合伙的民營文藝表演團體。允許民營文藝表演團體以合資、合作、并購等形式，參與市、縣國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制。允許國有文藝院團演職人員經(jīng)單位批準(zhǔn)離職自主創(chuàng)辦民營文藝表演團體。對符合設(shè)立條件的民營文藝表演團體，縣級文化和工商部門要按照《營業(yè)性演出管理條例》和企業(yè)登記法律法規(guī)規(guī)定的時限，及時發(fā)放營業(yè)性演出許可證和營業(yè)執(zhí)照。
三、簡化民營文藝表演團體的演出審批手續(xù)。民營文藝表演團體從事演出活動，在申報、審批等方面與國有文藝院團享受同等權(quán)利和義務(wù)。演出所在地縣級文化部門可直接受理民營文藝表演團體的演出申請，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)做出答復(fù)，符合條件的，發(fā)放批準(zhǔn)文件。對外埠民營文藝表演團體，不得指定承辦單位。有關(guān)部門要維護(hù)民營文藝表演團體演出的合法權(quán)益，在審批監(jiān)管中不得收取法律法規(guī)規(guī)定以外的任何費用。
四、加強對民營文藝表演團體創(chuàng)作演出的指導(dǎo)和支持。要加強對民營文藝表演團體創(chuàng)作演出?。ü?jié)）目的指導(dǎo)，使之符合社會主義精神文明的要求。對于適合在基層特別是農(nóng)村演出的優(yōu)秀劇本，可由政府出資購買版權(quán)，免費提供給包括民營文藝表演團體在內(nèi)的縣以下基層文藝團體移植、改編和演出，同時鼓勵著作權(quán)人許可這些表演團體無償使用其創(chuàng)作的優(yōu)秀?。ü?jié)）目在農(nóng)村演出。支持民營文藝表演團體演出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果中的民間音樂、歌舞、戲曲、說唱等項目。在全國性文藝評獎、文藝調(diào)演和表彰活動中，對民營文藝表演團體的原創(chuàng)劇（節(jié)）目，應(yīng)與國有文藝表演院團同等待遇。鼓勵社會資本向民營文藝表演團體面向基層、面向農(nóng)村的公益性演出提供捐贈，捐贈部分可按照國家稅收法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以稅前扣除。
五、鼓勵和支持民營文藝表演團體參加對外文化交流。鼓勵民營文藝表演團體參加政府對外文化交流項目的招投標(biāo)活動，支持有條件的民營文藝表演團體參加國際民間文化交流活動。鼓勵有比較優(yōu)勢的民營文藝表演團體到國外演出、投資、注冊公司，在信息咨詢、宣傳推廣、營銷人員培訓(xùn)等方面，與國有文藝院團同等待遇；經(jīng)批準(zhǔn)的重大演出項目，可給予一定的資金補助。有關(guān)部門要在項目審批、人員出入境及物品通關(guān)方面，提供便捷高效的服務(wù)。對積極開拓國外市場的民營文藝表演團體，凡符合條件的，可根據(jù)其資質(zhì)和市場前景，給予中小企業(yè)國際市場開拓資金支持。允許民營文藝表演團體依法邀請國外文藝表演團體或個人參加本團的對外演出活動。
六、加強民營文藝表演團體人才培養(yǎng)。文化部和省級文化廳（局）可委托有關(guān)藝術(shù)院校，為民營文藝表演團體經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)提供方便。鼓勵藝術(shù)院校畢業(yè)生到民營表演團體就業(yè)。鼓勵專業(yè)文化工作者深入民營文藝表演團體開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。鼓勵興辦民辦藝術(shù)學(xué)校。民營文藝表演團體演員及相關(guān)技術(shù)人員在專業(yè)技術(shù)職稱評定中，與國有文藝院團演員及專業(yè)技術(shù)人員實行同一標(biāo)準(zhǔn)。
七、完善對民營文藝表演團體的管理。加強對民營文藝表演團體的引導(dǎo)和規(guī)范，完善規(guī)章制度，健全工作機制。加強對民營文藝表演團體演職人員的職業(yè)道德教育和法制培訓(xùn)，增強法制意識，倡導(dǎo)誠實文明經(jīng)營。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)演出活動，取締無證經(jīng)營行為。嚴(yán)格內(nèi)容審查，強化現(xiàn)場監(jiān)管，抵制低俗之風(fēng)，對危害社會公德和民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、宣揚淫穢色情和邪教迷信、利用人體缺陷或以展示人體變異等方式招徠觀眾的表演等，要堅決予以制止。要幫助民營文藝表演團體建立會計核算制度和勞動合同關(guān)系，按規(guī)定參加社會保險，規(guī)范經(jīng)營行為。加強演出行業(yè)協(xié)會建設(shè)，制定行業(yè)規(guī)范，鼓勵民營文藝表演團體及其經(jīng)紀(jì)人和骨干演員加入行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)行業(yè)自律。
八、努力形成有利于民營文藝表演團體健康發(fā)展的社會輿論氛圍。文化部門和新聞單位要加強對民營文藝表演團體的宣傳報道，及時準(zhǔn)確地發(fā)布有關(guān)信息，宣傳民營文藝表演團體的優(yōu)秀?。ü?jié)）目、優(yōu)秀演員，提升行業(yè)形象。組織文藝評論家關(guān)注民營文藝表演團體的作品，在媒體上進(jìn)行宣傳評介，選擇其中一定數(shù)量的優(yōu)秀劇（節(jié)）目在電臺、電視臺播放。組織民營文藝表演團體參加匯演、調(diào)演，并通過各類藝術(shù)節(jié)推介優(yōu)秀?。ü?jié)）目。對優(yōu)秀民營文藝表演團體和演員給予表彰。
文化部等4部門聯(lián)手鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體
新華網(wǎng)北京１１月２９日專電（記者曲志紅、周瑋）為更好地支持民營文藝表演團體發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動社會力量和民間文藝工作者參與文化建設(shè)的積極性，文化部、財政部、人事部、國家稅務(wù)總局日前下發(fā)關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見。
意見指出，民營文藝表演團體是我國社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，是社會主義精神文明建設(shè)的重要力量。各級文化、財政、人事和稅務(wù)部門要提高對支持民營文藝表演團體發(fā)展重要性的認(rèn)識，制定符合本地民營文藝表演團體發(fā)展的目標(biāo)、措施和相關(guān)政策，努力挖掘民族傳統(tǒng)和地域特色演藝資源，支持、鼓勵和引導(dǎo)民營文藝表演團體健康發(fā)展。
放寬民營文藝表演團體的市場準(zhǔn)入，意見要求，各地要認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，鼓勵社會資本以個體、獨資、合伙、股份等形式投資興辦民營文藝表演團體，扶持農(nóng)民和民間藝人自籌資金組建民營文藝表演團體。對符合設(shè)立條件的民營文藝表演團體，縣級文化和工商部門要按照《營業(yè)性演出管理條例》和企業(yè)登記法律法規(guī)規(guī)定的時限，及時發(fā)放營業(yè)性演出許可證和營業(yè)執(zhí)照。
意見明確，民營文藝表演團體從事演出活動，在申報、審批等方面與國有文藝院團享受同等權(quán)利和義務(wù)。對外埠民營文藝表演團體，不得指定承辦單位。有關(guān)部門要維護(hù)民營文藝表演團體演出的合法權(quán)益，在審批監(jiān)管中不得收取法律法規(guī)規(guī)定以外的任何費用。
為加強對民營文藝表演團體創(chuàng)作演出的指導(dǎo)和支持，對于適合在基層特別是農(nóng)村演出的優(yōu)秀劇本，可由政府出資購買版權(quán)，免費提供給包括民營文藝表演團體在內(nèi)的縣以下基層文藝團體移植、改編和演出，同時鼓勵著作權(quán)人許可這些表演團體無償使用其創(chuàng)作的優(yōu)秀?。ü?jié)）目在農(nóng)村演出。意見還鼓勵社會資本向民營文藝表演團體面向基層、面向農(nóng)村的公益性演出提供捐贈，捐贈部分可按照國家稅收法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以稅前扣除。
意見鼓勵民營文藝表演團體參加政府對外文化交流項目的招投標(biāo)活動；經(jīng)批準(zhǔn)的重大演出項目，可給予一定的資金補助。對積極開拓國外市場的民營文藝表演團體，凡符合條件的，可根據(jù)其資質(zhì)和市場前景，給予中小企業(yè)國際市場開拓資金支持。
加強民營文藝表演團體人才培養(yǎng)，意見鼓勵藝術(shù)院校畢業(yè)生到民營表演團體就業(yè)；鼓勵專業(yè)文化工作者深入民營文藝表演團體開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；民營文藝表演團體演員及相關(guān)技術(shù)人員在專業(yè)技術(shù)職稱評定中，要與國有文藝院團演員及專業(yè)技術(shù)人員實行同一標(biāo)準(zhǔn)。（完）
孫家正接受采訪 鼓勵民營文藝表演團體發(fā)展
新華網(wǎng)北京12月6日電 最近，文化部、財政部、人事部、國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》，新華網(wǎng)記者就這一問題采訪了文化部長孫家正同 志。
一、《文化部、財政部、人事部、國家稅務(wù)總局關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》的出臺是基于什么樣的政策考慮？
答：黨中央、國務(wù)院十分重視基層文化建設(shè)，要求采取切實有力的措施解決基層文化落后、農(nóng)民文化生活貧乏的問題。根據(jù)中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，文化部、財政部、人事部、國家稅務(wù)總局通力合作，出臺了《關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》。
改革開放以來，我國民營文藝表演團體獲得了巨大發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國民營文藝表演團體已超過5000家，涵蓋戲劇、曲藝、歌舞、雜技、魔術(shù)、馬戲、木偶、皮影等眾多藝術(shù)門類，年均演出200場以上，在豐富活躍基層群眾文化生活、繼承發(fā)揚優(yōu)秀民間藝術(shù)和傳統(tǒng)文化、促進(jìn)基層文化發(fā)展、加強社會主義精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但由于歷史原因，長期以來，民營文藝表演團體的地位并沒有得到足夠的重視，他們在市場準(zhǔn)入、財稅支持、資格認(rèn)同、人才培養(yǎng)、職稱評定等方面還不具有與國有文藝院團同等待遇，這種狀況制約了團體的進(jìn)一步發(fā)展。《意見》的出臺，就是通過鼓勵民營團體的發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動社會力量和民間文藝工作者參與文化建設(shè)的積極性，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，共同開創(chuàng)文化事業(yè)建設(shè)的新局面。
二、如何看待民營文藝表演團體在構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面的作用？
答：充分地調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，是黨中央在新的歷史條件下做出的重大戰(zhàn)略部署。構(gòu)建和諧社會，不僅要縮小不同社會群體經(jīng)濟方面的差距，還要縮小包括精神文化在內(nèi)的社會發(fā)展方面的差距。黨的十六屆五中全會提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。當(dāng)前，我國文化發(fā)展不平衡問題還非常突出，廣大農(nóng)村文化生活還相對貧乏。要從根本上解決這一問題，除了國家要加大投入，加快基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，擴大基層公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給外，更重要的要靠發(fā)揮基層群眾自身在文化建設(shè)中的主體作用。民營文藝表演團體來自于民間，成長于民間，服務(wù)于民間，是基層演出市場的主力軍，也是社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重要力量。他們和國有院團互為補充，并在農(nóng)村基層文化建設(shè)中起到了不可或缺的作用。
三、《意見》主要有哪幾方面的制度創(chuàng)新？
答：《意見》有許多重大制度創(chuàng)新：如允許民營文藝表演團體以合資、合作、并購等形式，參與市、縣國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制，允許國有文藝院團演職人員經(jīng)單位批準(zhǔn)離職自主創(chuàng)辦民營文藝表演團體；鼓勵民營文藝表演團體參加全國性文藝評獎、調(diào)演活動，并與國有文藝表演院團享受同等待遇；鼓勵民營文藝表演團體參加政府對外文化交流項目的招投標(biāo)活動，支持有條件的民營文藝表演團體參加國際民間文化交流活動和到國外演出、投資、注冊公司，對積極開拓國外市場的民營文藝表演團體，可給予中小企業(yè)國際市場開拓資金支持；鼓勵民營文藝表演團體演員及相關(guān)技術(shù)人員參加國家專業(yè)技術(shù)職稱評定，并與國有文藝院團演員及專業(yè)技術(shù)人員實行同一標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)行政部門在審批監(jiān)管中不得收取法律法規(guī)規(guī)定以外的任何費用，切實維護(hù)民營文藝表演團體的合法權(quán)益?！兑庖姟吠瑫r要求各級文化行政部門要嚴(yán)格按照《營業(yè)性演出管理條例》及其實施細(xì)則的規(guī)定，降低市場準(zhǔn)入門檻，簡化演出審批手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量，所有這一切，都旨在為民營文藝表演團體的成長營造良好的政策環(huán)境。
四、民營文藝表演團體的發(fā)展經(jīng)驗對文化體制改革有什么樣的借鑒意義？
答：深化文化體制改革是社會主義市場經(jīng)濟條件下解放文化藝術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。根據(jù)中央對文化體制改革的總體要求和基本思路，當(dāng)前改革的重點就是要大力培育市場主體，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。一方面要通過經(jīng)營性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，發(fā)展一批具有實力和競爭力的大中型國有或國家控股的文化企業(yè)，打造文化藝術(shù)精品，引領(lǐng)文化藝術(shù)發(fā)展潮流；另一方面，要大力發(fā)展民營文化企業(yè)，形成以國有文化為主導(dǎo)、多種所有制共同發(fā)展的格局，豐富和繁榮廣大群眾的文化生活。民營文藝表演團體是我國演出市場的重要主體，長期以來，他們堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機制的作用。所以盡管存在著資金微薄、經(jīng)營粗放、道具簡陋、藝術(shù)水準(zhǔn)不高等不足，但卻以靈活多樣的辦團方式、特色鮮明的地方風(fēng)格、充滿生機的營銷機制、不畏艱苦的創(chuàng)業(yè)精神等優(yōu)勢，贏得了市場，贏得了觀眾，實現(xiàn)了演出資源的最佳配置，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。民營文藝表演團體的成功經(jīng)驗對國有文藝院團的改革與發(fā)展應(yīng)該是一個很好的啟示。（完）
