黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，站在新的歷史起點(diǎn)上，描繪了我國(guó)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖?！督ㄗh》把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，擺在“十一五”時(shí)期主要任務(wù)的第一條，并具體提出了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主“20字”的新農(nóng)村建設(shè)要求，為我們指明了今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的努力方向。這一重大舉措，是黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略思想的進(jìn)一步深化和具體化，體現(xiàn)了堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的要求，體現(xiàn)了貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的要求，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。
第一，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求
黨的十六大在肯定我國(guó)人民生活總體上達(dá)到小康水平的同時(shí)，進(jìn)一步指出當(dāng)時(shí)達(dá)到的小康是低水平的、不平衡的、不全面的。所謂不平衡、不全面，主要是科教文衛(wèi)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)等沒(méi)有達(dá)到小康社會(huì)的要求，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有達(dá)到小康水平。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和關(guān)鍵，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。按照五中全會(huì)的部署，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，包括推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)和收入，必將有力地推動(dòng)農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程。
第二，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要途徑
我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元體制，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，城市人口比例偏低，大量農(nóng)業(yè)人口和剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村。因此，我們必須伴隨改革開(kāi)放和工業(yè)化進(jìn)程，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。但是，由于人口多、特別是農(nóng)民多的基本國(guó)情，又決定了我國(guó)必須走符合國(guó)情的城鎮(zhèn)化路子，要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民不進(jìn)城不行，都進(jìn)城也不行。這就需要一方面引導(dǎo)一部分農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，另一方面要加強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)村的改造，加快新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，從而使一部分農(nóng)民愿意留在農(nóng)村。德國(guó)是城市化、工業(yè)化水平很高的國(guó)家，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力只有4%，但在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居住的人口近40%。
第三，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要
擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針。我們有一個(gè)13億人口的大市場(chǎng)，特別是農(nóng)村市場(chǎng)潛力巨大。但由于農(nóng)民收入不高，農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力偏低，農(nóng)村市場(chǎng)還沒(méi)有真正打開(kāi)。前兩年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的不穩(wěn)定、不健康因素，一個(gè)重要表現(xiàn)就是投資規(guī)模尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁等投資規(guī)模過(guò)大，投資結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。因此，需要通過(guò)宏觀調(diào)控抑制某些行業(yè)過(guò)度盲目投資。一方面，投資仍然是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方面；另一方面，又要防止投資過(guò)熱，出現(xiàn)反彈。這是一個(gè)兩難的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，出路在于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就是一個(gè)一舉兩得的辦法。通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)村的投資，加快農(nóng)村的建設(shè)，可以增加農(nóng)民的收入，從而提高農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力；可以改變農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，從而改善農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是處理好投資與消費(fèi)的關(guān)系，通過(guò)投資促進(jìn)消費(fèi)、進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的一個(gè)很好的結(jié)合點(diǎn)。
第四，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)存在的某些不和諧的問(wèn)題，一個(gè)重要原因是自然歷史原因和體制政策帶來(lái)的發(fā)展不平衡。收入差距拉大已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要因素，在地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和群體差距當(dāng)中，最大的是城鄉(xiāng)差距。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入差距之比已經(jīng)超過(guò)了3：1。近兩年由于中央實(shí)行向農(nóng)村傾斜的政策，這種狀況有所緩解，但要根本解決這個(gè)問(wèn)題還需不懈努力。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，縮小城鄉(xiāng)差距，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著十分現(xiàn)實(shí)的意義。
貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)行以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為中心，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。具體實(shí)施中需要注意和強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
一是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要規(guī)劃先行
我國(guó)農(nóng)村的落后狀況是長(zhǎng)期歷史形成的，改變這種面貌也要經(jīng)過(guò)一個(gè)歷史過(guò)程，新農(nóng)村建設(shè)要長(zhǎng)期實(shí)施，不可能一蹴而就；我國(guó)農(nóng)村地區(qū)廣大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然地理?xiàng)l件、民族風(fēng)俗傳統(tǒng)等差異很大，新農(nóng)村建設(shè)必須因地制宜，不可能一個(gè)模式。這就需要對(duì)每個(gè)縣域的發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)、村落的改造，制定出具體的建設(shè)規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、民房設(shè)計(jì)以及村鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境的和諧等等，都要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的考慮，進(jìn)行充分論證，這樣才能防止走彎路，造成資源浪費(fèi)。而這也正是我國(guó)沿海一些農(nóng)村上世紀(jì)八十年代以來(lái)幾次大拆大建的一個(gè)教訓(xùn)。新農(nóng)村規(guī)劃要多彩多姿，要突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色，不能整齊劃一。小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)要和區(qū)域的城市建設(shè)相銜接，基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通和通訊要統(tǒng)籌考慮，這樣才有利于將來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
二是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持兩大原則
一要從實(shí)際出發(fā)，二要尊重農(nóng)民意愿。要認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，要循序漸進(jìn)，防止急于求成，不顧農(nóng)民的承受能力，搞達(dá)標(biāo)升級(jí)。要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、典型示范的方式，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參加新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)說(shuō)到底是農(nóng)民的事，要靠提高農(nóng)民的覺(jué)悟和素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。要堅(jiān)決防止形式主義，強(qiáng)迫命令。尤其要十分注意鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，不能搞集資攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。把握好這兩條原則是保證新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的根本。
三是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要形成多元投入機(jī)制
新農(nóng)村建設(shè)也有個(gè)錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。要建立政府、社會(huì)、農(nóng)民相結(jié)合的投入機(jī)制。當(dāng)前很重要的是通過(guò)財(cái)政投入啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資投勞的積極性。這就需要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)家固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)村的投入，并隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，逐步加大向農(nóng)村傾斜的力度。同時(shí)要整合現(xiàn)有各方面用于農(nóng)村的建設(shè)資金，圍繞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮整體效益。要改進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的投資方式，可以借鑒農(nóng)業(yè)直補(bǔ)的方式，如補(bǔ)貼建筑材料、補(bǔ)貼與農(nóng)民自己投資掛鉤等。還要制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投向新農(nóng)村建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)和中心村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打牢
打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不僅是保證糧食安全、支持城鎮(zhèn)化的必要條件，也是增加農(nóng)民收入、安排農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)的客觀要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義。從生產(chǎn)力建設(shè)角度講，重要的有兩條：一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、開(kāi)展土地整理、改造中低產(chǎn)田、提高農(nóng)業(yè)的裝備水平，從而提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)緊密結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，把投資和技術(shù)引向農(nóng)村，把農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力帶出農(nóng)村。這兩件大事應(yīng)該堅(jiān)持不懈抓下去。
五是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
這是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的一個(gè)關(guān)鍵措施，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在農(nóng)村較大規(guī)模地開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改善農(nóng)村落后的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活環(huán)境，而且能夠增加農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入。從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，還有利于創(chuàng)造新的社會(huì)需求，消化已經(jīng)和即將出現(xiàn)的水泥、鋼材等產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和空間很大，將成為我國(guó)今后很長(zhǎng)時(shí)期一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。現(xiàn)在我們沿海一些地方農(nóng)民房子蓋得很漂亮，但水、電、路、排污等公共設(shè)施很差，“屋內(nèi)現(xiàn)代化、屋外爛泥巴”。這個(gè)問(wèn)題不解決，新農(nóng)村無(wú)從談起。還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，特別是教育和衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村中小學(xué)的設(shè)施水平和辦學(xué)質(zhì)量，保障農(nóng)民能夠得到基本的醫(yī)療服務(wù)，這是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面，也是消除農(nóng)村貧困落后狀況的治本之策。
六是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移
一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，這是我國(guó)工業(yè)化的客觀需要，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)民打工的收入，已成為新農(nóng)村建設(shè)資金的重要來(lái)源。1.2億農(nóng)民工每年可以增加5000億—6000億元農(nóng)村發(fā)展資金，這是政府投入及其他任何資金都不能比擬的。可以說(shuō)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)中西部地區(qū)的有效實(shí)現(xiàn)形式。大批農(nóng)民外出務(wù)工，還有利于農(nóng)村資源優(yōu)化配置，緩解人口對(duì)土地的壓力，為農(nóng)業(yè)逐步適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備條件。這就是所謂“要想富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民”，用農(nóng)民的話講就是“走一戶(hù)、活兩戶(hù)”。因此，要善待農(nóng)民工，維護(hù)他們的權(quán)益，提高他們的素質(zhì)，為他們的就業(yè)和生活創(chuàng)造良好條件和平等環(huán)境，引導(dǎo)那些在城市穩(wěn)定就業(yè)、長(zhǎng)期生活的農(nóng)民逐漸完成由農(nóng)民向工人、村民向市民的轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)還必須繼續(xù)深化農(nóng)村改革，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展基層民主，完善村民自治，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制和制度保障。我們相信，在五中全會(huì)精神指引下，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持不懈奮斗，若干年之后，我國(guó)廣大農(nóng)村面貌將會(huì)有一個(gè)根本性的改觀。 (韓長(zhǎng)賦)
