重慶市決定從2006年1月起實行《重慶市建設領域行政審批制度改革試點方案》(以下簡稱《方案》)，按照“五大環(huán)節(jié)有限并聯(lián)”審批的改革思路，在全國率先對建設領域行政審批制度進行全面而系統(tǒng)的改革。申請一個建設項目需要蓋上百多個公章甚至得耐心等待一兩年的現(xiàn)象，即將在重慶成為歷史。
改革的主要做法：建設領域行政審批全過程從總體上分為立項、規(guī)劃、用地、設計、驗收五大基本環(huán)節(jié)，各種審批項目均依托五大環(huán)節(jié)而設置。《方案》規(guī)定，由市發(fā)改委牽頭立項環(huán)節(jié)，市規(guī)劃局牽頭規(guī)劃環(huán)節(jié)，市國土房管局牽頭用地環(huán)節(jié)，市建委牽頭設計和驗收環(huán)節(jié)，以這四個牽頭部門實施的可行性研究報告審批、建設用地規(guī)劃許可、初步設計審批等審批項目為依托，將消防、園林、人防、水利等部門實施的相關行政審批與其進行并聯(lián)，并聯(lián)項目共計37項。通過牽頭部門組織實施并聯(lián)審批，使幾項、甚至十幾項行政審批能夠在同一時段內同時進行、同時完成，稱為“五大環(huán)節(jié)有限并聯(lián)”審批。
推行主協(xié)辦工作制度?！斗桨浮犯鶕?jù)《行政許可法》有關統(tǒng)一辦理的規(guī)定，設計了主協(xié)辦工作制度，以牽頭部門為主辦部門，以實施并聯(lián)項目的部門為協(xié)辦部門，通過“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時完成、集中回復”的工作機制來保證并聯(lián)審批有效實施。
《方案》從三個方面簡化審批程序和手續(xù)：減少重復審批，對審批內容大體相同，需要提供相同材料的審批項目予以簡化；實行合并審批，對一些審批項目通過合并來縮短審批時間；縮小審批范圍，對審批項目的實施范圍進行了嚴格界定，避免審批范圍擴大，致使企業(yè)和群眾的利益受損。實行“一站式辦公”，嚴格審批時限。要求主辦部門應自統(tǒng)一受理之日起20個工作日內完成主辦事項的審批(備案)，除竣工驗收備案不得延長備案期限外，建設項目重大、復雜的，經(jīng)主辦部門負責人批準，可以延長10個工作日完成審批；協(xié)辦部門應自統(tǒng)一受理之日起10個工作日內向主辦部門回復審批意見，情況特殊的，可以延長5個工作日回復。
《方案》出臺后，行政部門、建設單位普遍認為，本次改革將產(chǎn)生以下方便企業(yè)、群眾的預期效果：一是審批時間縮短一半以上。經(jīng)初步測算，將使一般建設項目總的審批時間從現(xiàn)在350個工作日左右縮短至150個工作日左右；以招、拍、掛方式取得國有土地使用權進行建設的，縮短至110個工作日左右。二是“審批關口”精簡五分之四。建設項目從選址到驗收，按照改革前的正常程序，申請人需要分別到近20個部門辦理審批手續(xù)，通過實行“五大環(huán)節(jié)有限并聯(lián)”審批，申請人只需到四個牽頭部門辦理審批手續(xù)，審批“關口”精簡了五分之四，辦事效率將比以往大幅度提高。三是企業(yè)“辦事負擔”減輕一半以上。改革前，企業(yè)奔波于近20個部門辦理審批手續(xù)；一些部門要求企業(yè)提供大量的申請材料，多的達一式十份，而這次改革將審批部門所需的申請材料減少了三分之二，將明顯減輕企業(yè)在編制申請材料上的負擔。(記者 冉瑞成 通訊員 姜敏)
