福建省在208個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村扶貧工作中，采取單位掛鉤、捆綁資金、下派專(zhuān)職干部的辦法，實(shí)施攜手幫扶、整體推進(jìn)，加快了整村扶貧步伐。208個(gè)村的農(nóng)民人均純收入已從2002年的1432元上升到去年的2034元；村集體平均收入從0.79萬(wàn)元提高到1.83萬(wàn)元。
208個(gè)重點(diǎn)扶貧村多數(shù)位于“八山一水一分田”的福建西部山區(qū)。由于自然條件惡劣等因素，這些村子基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，電不通、路難行，村民喝水靠肩挑。2002年，福建省委、省政府實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃，將這208個(gè)村確定為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村，統(tǒng)一安排省直113個(gè)部門(mén)開(kāi)展一對(duì)一掛鉤幫扶。其中，15個(gè)省直部門(mén)每年籌集資金3700多萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于為208個(gè)村改善生產(chǎn)生活條件、安排中長(zhǎng)期致富項(xiàng)目。
2002和2003兩年，福建按照“統(tǒng)一分配、用途不變、渠道不變”的原則，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金實(shí)行捆綁管理，即省級(jí)重點(diǎn)村的幫扶項(xiàng)目由省扶貧辦統(tǒng)一安排，捆綁資金由各出資單位從本系統(tǒng)渠道下達(dá)。為保障捆綁資金及時(shí)足額到位，2004年，福建省將捆綁資金改由省財(cái)政從各出資單位年初預(yù)算總盤(pán)子中，統(tǒng)一劃歸扶貧專(zhuān)戶(hù)集中管理，同時(shí)明確各縣扶貧工作的分管負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、扶貧機(jī)構(gòu)為第一責(zé)任機(jī)構(gòu)。資金下達(dá)后，各縣均實(shí)行一支筆審批、一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)到底，根據(jù)其所報(bào)賬目，監(jiān)督落實(shí)幫扶項(xiàng)目。
隨著專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金管理加強(qiáng)，銀行對(duì)這些貧困村的放貸信心提高，放貸規(guī)模增加，幫扶項(xiàng)目更加有的放矢。省直掛鉤單位還陸續(xù)追加幫扶資金近5000萬(wàn)元，用于扶貧項(xiàng)目配套建設(shè)。3年來(lái)，平均每個(gè)村獲得省直單位20萬(wàn)元以上的資金扶持。
為加強(qiáng)扶貧整村推進(jìn)工作，福建還從省直部門(mén)抽調(diào)208名黨員干部，下派到208個(gè)村擔(dān)任村黨支部第一書(shū)記，任期3年。任內(nèi)，駐村干部與原單位工作脫鉤，專(zhuān)職負(fù)責(zé)重點(diǎn)村的幫扶工作，重點(diǎn)從改善基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手。
整村推進(jìn)給貧困村面貌帶來(lái)明顯變化。目前，這208個(gè)村累計(jì)新修道路1100多公里、水壩109個(gè)，改造農(nóng)田7200多畝，新增經(jīng)濟(jì)作物4萬(wàn)多畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖4000多畝，新增畜禽24萬(wàn)頭（只），開(kāi)發(fā)竹山3萬(wàn)多畝。（記者蔡小偉、趙鵬）
