黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，是今后一個時期推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。財政部部長金人慶日前接受記者采訪時表示，要根據(jù)《建議》提出的“十一五”時期財政改革和發(fā)展的目標、任務(wù)和主要措施，認真分析財政發(fā)展中面臨的問題，積極推進財政稅收體制改革，努力促進經(jīng)濟財政全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一是建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制，進一步規(guī)范政府間財政關(guān)系。要按照公共性、市場化和引導(dǎo)性原則，進一步研究明確政府支出范圍。凡屬于社會公共領(lǐng)域的事務(wù)，而市場又無法解決或解決不好的，財政就必須介入，做到不“缺位”；凡是市場能夠辦得了的，要充分發(fā)揮市場機制的作用，財政則盡快退出，做到不“越位”；對介于兩者之間的，財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會資金投入。要根據(jù)支出受益范圍等原則，進一步研究劃分各級政府支出責(zé)任。
二是完善財政轉(zhuǎn)移支付等制度，努力促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。當前和今后一個時期，要按照《建議》提出的“完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度”的要求，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點幫助中西部地區(qū)解決財力不足問題。要進一步明確省級以下各級政府的財政支出責(zé)任。特別是在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要盡快明確地方各級政府的支出責(zé)任和管理權(quán)限。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，繼續(xù)規(guī)范省級以下各級政府間收入劃分。
三是完善相關(guān)財稅政策措施，有效促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?！督ㄗh》明確提出，要“實行有利于增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步和能源資源節(jié)約的財稅制度”。這是對財稅工作提出的新任務(wù)和新要求。“十一五”時期，要完善相關(guān)財稅政策，積極支持實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步和能源資源節(jié)約。一方面，以支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力為核心，促進科技進步。另一方面，研究實施激勵和約束并重的財稅政策，促進建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。要研究取消或嚴格管理能源資源使用方面的各種優(yōu)惠政策。還要研究采取財稅政策措施，更好地引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等。
四是大力推進稅制改革，完善稅收制度體系?！笆晃濉睍r期，要完善增值稅制度，在認真總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型在東北地區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)盡快實施。要研究推進統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革。在適當降低名義稅率水平的同時，實行統(tǒng)一的企業(yè)稅收制度和稅收政策。要根據(jù)國內(nèi)外油價變動等情況，擇機出臺燃油稅，取代公路養(yǎng)路費等部分收費。要穩(wěn)步推行物業(yè)稅，在條件具備時，研究合并房產(chǎn)稅和土地使用稅等稅種，建立統(tǒng)一的物業(yè)稅。
五是全面推進農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。明年將全面取消農(nóng)業(yè)稅，但建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)仍十分艱巨。要按照《建議》提出的要求，“鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革”。繼續(xù)鞏固和完善“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。逐步加大并認真落實好國家對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“兩免一補”政策(免雜費、免課本費，補助寄宿學(xué)生生活費)。進一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費管理，嚴格執(zhí)行“一費制”收費辦法。總結(jié)完善中央緩解縣鄉(xiāng)財政困難的“三獎一補”辦法，切實增強縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力，提高地方基層政府的執(zhí)政能力。
六是繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，提高財政管理的規(guī)范性、安全性和有效性。“十一五”時期，要進一步深化“收支兩條線”管理改革，擴大部門預(yù)算編制的部門和單位，完善定額標準體系和項目預(yù)算管理模式。要深化國庫集中收付制度改革，規(guī)范國庫單一賬戶管理，改進國庫動態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全現(xiàn)代財政國庫管理體系。要進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用。
七是完善相關(guān)辦法，規(guī)范土地出讓收入管理。要研究調(diào)整國有土地出讓金征收管理政策。在保持現(xiàn)行國有土地出讓金一次性收取方式不變的基礎(chǔ)上，按照國有土地出讓金收入的一定比例建立國有土地收益基金，并規(guī)定不得作為政府當期收入安排使用，避免“寅吃卯糧”。同時，研究調(diào)整國有土地出讓金收入分配政策；研究允許農(nóng)民將承包集體土地作價入股參與土地開發(fā)，保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活權(quán)益。根據(jù)土地增值收益狀況，適當提高支付被征地農(nóng)民的土地補償費標準和安置補助費標準；在土地出讓金中劃出一定比例的資金，用于保障失地農(nóng)民的基本生活，以規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補償標準、收益分配等，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理有序；各級地方財政部門要研究探索在國庫中設(shè)立“國有土地有償使用收入專賬”，專門核算土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費收支情況。
八是繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支持各項改革和經(jīng)濟社會發(fā)展。要按照《建議》提出的要求，“調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)”。要在支持經(jīng)濟發(fā)展、做大財政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，有促有控。一方面，要逐步減少直至退出對一般性競爭性領(lǐng)域的直接投入，嚴格控制并努力節(jié)約一般性開支，堅決反對鋪張浪費；另一方面，要加大對重點支出項目的財政保障力度，向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，向改革創(chuàng)新傾斜，特別是積極支持收入分配、社會保障、教育、投資、金融、國有企業(yè)等其他方面的體制改革創(chuàng)新，積極促進完善社會主義市場經(jīng)濟體制，著力推動經(jīng)濟社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。文/經(jīng)濟日報記者 孫勇
