國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人今日向媒體通報(bào)了7個(gè)破壞自然保護(hù)區(qū)的典型違法案件。他表示，環(huán)?？偩謱⒄J(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)，堅(jiān)決依法查處破壞自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。
這7個(gè)典型違法案件是：
內(nèi)蒙古九峰山省（自治區(qū)）級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)眾多采煤企業(yè)違法生產(chǎn)、破壞生態(tài)環(huán)境案件；湖南東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法大面積種植速生豐產(chǎn)林案件；江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)非法開展水產(chǎn)品養(yǎng)殖活動(dòng)案件；海南五指山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法開發(fā)建設(shè)小水電站案件；云南綠春黃連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法建設(shè)水電站案件；內(nèi)蒙古大青溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)內(nèi)非法建設(shè)空中索道和旱地滑道等旅游設(shè)施案件；河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)違法建設(shè)交通設(shè)施案件。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年4月以來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門出動(dòng)執(zhí)法人員對(duì)全國(guó)的自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)是國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了全面檢查，涉及23個(gè)省市，檢查自然保護(hù)區(qū)2056個(gè)。各地環(huán)保部門查處了一批在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞自然資源、污染環(huán)境的違法行為，取得初步成效：立案查處506起，限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)158家，關(guān)停取締建設(shè)項(xiàng)目260個(gè)，實(shí)施限期治理項(xiàng)目136個(gè)，取締旅游線路10條，查處有關(guān)責(zé)任人66人，移送其他部門處理案件23件。
他指出，專項(xiàng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和部門在自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理中急功近利，重審批輕建設(shè)、重開發(fā)輕保護(hù)、重晉級(jí)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其突出的是在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)序開發(fā)與建設(shè)，主要表現(xiàn)在：
——非法進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)。法規(guī)明確禁止的挖煤、采礦等活動(dòng)在許多自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不同程度存在，個(gè)別國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)竟然有幾十家煤礦企業(yè)，廢渣隨意堆放，污水橫流，破壞了森林植被，造成嚴(yán)重水土流失和生態(tài)破壞；
——違法進(jìn)行交通、水電、林業(yè)等開發(fā)建設(shè)。部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批，隨意建設(shè)交通設(shè)施、小水電等，影響了自然保護(hù)區(qū)管理的完整性。有的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)大面積栽植速生林、開發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖等，破壞特有濕地生境，影響生物多樣性保護(hù)；
——盲目開展旅游開發(fā)活動(dòng)。部分自然保護(hù)區(qū)未經(jīng)審批，未經(jīng)合理規(guī)劃，擅自在保護(hù)區(qū)內(nèi)開展旅游活動(dòng)，建設(shè)旅游設(shè)施。
他表示，上述現(xiàn)象反映出所在地政府、相關(guān)部門及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)一味追求經(jīng)濟(jì)利益，知法犯法，建立保護(hù)區(qū)不是為保護(hù)而是為開發(fā)的錯(cuò)誤思想。對(duì)各省在專項(xiàng)檢查中查出的問(wèn)題，各級(jí)環(huán)保部門要依法嚴(yán)肅查處。對(duì)上述7個(gè)問(wèn)題較為突出的典型案件，環(huán)?？偩种攸c(diǎn)督辦，責(zé)成地方政府嚴(yán)肅處理，落實(shí)整改：
一要堅(jiān)決查處保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為。對(duì)于在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開礦、挖沙等《自然保護(hù)區(qū)條例》明確禁止的行為，以及在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)資源的活動(dòng)，要堅(jiān)決予以取締；對(duì)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)和涉及自然保護(hù)區(qū)而未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建設(shè)項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止建設(shè)；
二要對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)造成的生態(tài)破壞采取補(bǔ)救措施，限期治理，恢復(fù)原有生態(tài)環(huán)境。對(duì)于在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法進(jìn)行資源開發(fā)和建設(shè)，造成自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的，立即改正違法行為，并制定生態(tài)恢復(fù)和治理方案，限期恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施；
三要嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，追究責(zé)任。各級(jí)環(huán)保部門將協(xié)調(diào)監(jiān)察部門，依法追究有關(guān)地方政府、自然保護(hù)區(qū)行政主管部門、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，環(huán)?？偩謱⒔M織督查組對(duì)各地開展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作和重點(diǎn)違法案件的處理進(jìn)行督查。針對(duì)此次檢查發(fā)現(xiàn)和暴露出的問(wèn)題，積極配合全國(guó)人大加快制定《自然保護(hù)區(qū)法》，建立自然保護(hù)區(qū)評(píng)估和升級(jí)降級(jí)制度，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)保護(hù)區(qū)健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。
附件
2005年自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查破壞自然保護(hù)區(qū)典型違法案件
1、內(nèi)蒙古九峰山?。ㄗ灾螀^(qū)）級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)眾多采煤企業(yè)違法生產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境。九峰山自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有煤礦企業(yè) 37家，其中核心區(qū)有1家，緩沖區(qū)有8家，實(shí)驗(yàn)區(qū)有28家，目前37家煤礦企業(yè)已停產(chǎn)。由于多年的亂采濫挖，九峰山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)破壞嚴(yán)重，采礦點(diǎn)千瘡百孔，很多植被覆蓋地變成露天礦洞，因山體破壞導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，溝壑縱橫，部分村莊、民舍被毀。
2、湖南東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法大面積種植速生豐產(chǎn)林。湖南東洞庭湖保護(hù)區(qū)內(nèi)有多種鳥類和濕地植物，以珍稀水禽及濕地生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對(duì)象，還有獨(dú)特的湖洲灘涂生態(tài)系統(tǒng)和景觀，是我國(guó)第一批列入《濕地公約》“國(guó)際重要濕地目錄”的濕地保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)大面積種植了楊樹速生林，緩沖區(qū)、核心區(qū)均種植有意大利楊，其中在核心區(qū)栽種意大利楊1千多畝。違反了《自然保護(hù)區(qū)條例》不得在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定。在東洞庭湖濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大面積種植楊樹，一方面改變了原有的濕地生態(tài)系統(tǒng)，破壞生物多樣性，另一方面也影響洞庭湖的蓄洪泄洪。
3、江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖水產(chǎn)品。2002年11月大豐市海利水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司將大豐麋鹿自然保護(hù)區(qū)第三核心區(qū)部分土地被租賃給個(gè)人從事水產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。于2004年在核心區(qū)境內(nèi)開挖水產(chǎn)養(yǎng)殖水塘三處，拉接了高壓線路，并興建大棚、生產(chǎn)生活用房等開發(fā)設(shè)施，占地約150畝。嚴(yán)重違反了《自然保護(hù)區(qū)條例》不得在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)定，破壞保護(hù)區(qū)原有生態(tài)環(huán)境。
4、海南五指山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法開發(fā)建設(shè)小水電站。海南五指山自然保護(hù)區(qū)管理站僅依據(jù)省林業(yè)廳的批復(fù)，而不履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，就與當(dāng)?shù)仉娏韭?lián)合在五指山自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)興建仕階水電站。已建成攔水壩，約1000米引水渠，鋪設(shè)壓力管道約800米，建設(shè)施工道路2公里。項(xiàng)目建設(shè)地的原有次生林木被砍伐，建設(shè)地植被已被全部清除，施工建設(shè)造成一定程度的水土流失。該項(xiàng)目屬于未經(jīng)環(huán)評(píng)先行建設(shè)的違規(guī)項(xiàng)目。
5、云南綠春黃連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)水電站。綠春黃連自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)有兩個(gè)水電站正在建設(shè)，一是位于綠春縣小黑江一級(jí)支流渣馬核支流歐迷河上的瑪玉電站，二是位于渣馬河干流上的綠春縣騎馬壩電站。兩個(gè)項(xiàng)目均未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，云南省環(huán)保部門已依法責(zé)令兩個(gè)項(xiàng)目停止建設(shè)。目前兩個(gè)電站均已停止建設(shè)，其中瑪玉電站已撤銷項(xiàng)目，騎馬壩電站正由林業(yè)、環(huán)保等部門進(jìn)行調(diào)查處理。
6、內(nèi)蒙古大青溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)內(nèi)非法建設(shè)空中索道和旱地滑道等旅游設(shè)施。位于大青溝自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的旱地滑道項(xiàng)目和索道項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在與保護(hù)區(qū)管理局簽訂經(jīng)營(yíng)合同書后開始建設(shè)。旱地滑道項(xiàng)目滑軌鋪設(shè)完成，其他附屬工程已施工過(guò)半，未經(jīng)環(huán)評(píng)審批，屬于未批先建項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)保護(hù)區(qū)造成生態(tài)破壞，旱地滑道基礎(chǔ)建設(shè)開挖700米長(zhǎng)的溝，多處山體植被遭到破壞。由于是沙土結(jié)構(gòu)，地表植被破壞后難以恢復(fù)，生態(tài)破壞比較嚴(yán)重，也影響了保護(hù)區(qū)的自然景觀。
7、河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)違法建設(shè)交通設(shè)施。河南省三門峽市在黃河濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)，擅自建設(shè)道路 、停車場(chǎng)、涵閘等設(shè)施，既未向環(huán)保行政主管部門報(bào)批，也未經(jīng)保護(hù)區(qū)行政主管部門同意。不僅人為侵占黃河濕地保護(hù)區(qū)區(qū)域，而且嚴(yán)重影響了保護(hù)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境。河南省環(huán)保局已要求三門峽市政府責(zé)成有關(guān)部門查清實(shí)施違法建設(shè)行為的有關(guān)責(zé)任人。
