臨近年底，財經(jīng)數(shù)據(jù)顯得格外引人關(guān)注。據(jù)有關(guān)部門初步預計，2005年財政收入將達到3萬億元左右，比2000年的13395億元增長1.3倍。
按這一數(shù)字推算，在“十五”時期全國財政收入將達到11.3萬億元，比“九五”時期增加6.2萬億元，年均增長16.9%。與此相應(yīng)，預計“十五”期間全國財政支出規(guī)模將達到12.6萬億元，比“九五”期間增加6.9萬億元，年均增長15.2%。
上述數(shù)字顯示，“十五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時，通過積極推進一系列財稅改革，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制框架初步建立，財政實力不斷壯大。財政收入的大幅增長為服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展提供了有力保障，也為“十一五”時期的公共財政建設(shè)和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
“十五”期間我國進行了一系列財稅體制改革，其中，一些重大改革成為財稅體制改革中的突出亮點。
改革和完善了出口退稅機制。1994年財稅體制改革后，出口退稅由中央財政全部負擔。這一機制在發(fā)揮重要作用的同時，也存在欠退稅嚴重等突出問題。2004年按照“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發(fā)展”的原則，對出口退稅機制進行了改革，建立了由中央和地方共同負擔出口退稅的新機制，實現(xiàn)了“老賬”還清、“新賬”不欠的目標，樹立了誠信政府的形象，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)出口，調(diào)動了地方政府參與管理的主動性和積極性。2005年針對口岸城市及部分地區(qū)出口退稅負擔較重等新情況，又進一步完善了出口退稅政策及負擔機制，即在適時調(diào)整部分資源性產(chǎn)品退稅政策的同時，自2005年1月1日起，超基數(shù)部分中央、地方分擔比例由75∶25改為92.5∶7.5。這一改革調(diào)整不僅進一步減輕了地方出口退稅負擔，也必將有利于更好地促進外貿(mào)和經(jīng)濟發(fā)展。
加快推進了農(nóng)村稅費改革。為減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，在2000年農(nóng)村稅費改革試點的基礎(chǔ)上，不斷加大改革力度，實施了“三減免三補貼”(即減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以及糧食直補、農(nóng)機具補貼和良種補貼)等一系列財政支農(nóng)政策措施。2004年，中央財政用于“三農(nóng)”的投入達2626億元。2005年，包括農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)，中央財政用于“三農(nóng)”的支出將近3000億元，28個省區(qū)市已全面免征了農(nóng)業(yè)稅。目前，農(nóng)村稅費改革試點工作的重點，開始逐步轉(zhuǎn)向推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。
深化預算管理制度改革。在中央和地方全面推進了部門預算改革，穩(wěn)步推進了行政單位實物費用定額改革，實施了項目預算滾動管理，增強了預算編制的統(tǒng)一性、完整性和公平性。繼續(xù)深化了“收支兩條線”管理改革。目前已在40個中央部門進行了“收支兩條線”管理和綜合預算改革試點，改變了預算內(nèi)外資金分別使用和收支掛鉤等不規(guī)范做法，規(guī)范了財政資金范圍，預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排使用的程度不斷提高。在中央部門全面推行了國庫集中收付制度改革，地方省級和許多市縣也實施了國庫集中收付制度改革，減少了資金繳撥的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了財政資金使用的“中轉(zhuǎn)”變“直達”，賬戶管理的分散到統(tǒng)一，提高了預算執(zhí)行透明度。自今年11月1日起，全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市實施了國庫集中收付制度改革。在各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織中，全面推行了政府采購制度。2005年采購規(guī)模在上年突破2000億元的基礎(chǔ)上，預計將達2500億元。
實施了增值稅轉(zhuǎn)型改革試點。根據(jù)經(jīng)濟體制的不斷完善和經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，推進增值稅轉(zhuǎn)型，將生產(chǎn)型增值稅(即對企業(yè)新購進固定資產(chǎn)所含稅款不予抵扣)改為消費型增值稅(即允許企業(yè)抵扣新購進機器設(shè)備所含稅款)，不僅有利于增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性和競爭能力，也有利于提高經(jīng)濟自主增長能力。自2004年7月1日起，對東北地區(qū)的裝備制造業(yè)等8大行業(yè)實行了增值稅轉(zhuǎn)型試點，并通過精心測算分析，科學制訂方案，采取投資過快增長行業(yè)暫不納入試點范圍和實行增量抵扣等辦法，較好化解了推進改革時面臨的一部分財政收入減少和在經(jīng)濟局部及部分行業(yè)過熱狀態(tài)下刺激投資增長兩個突出問題。從試點情況看，改革效果已初步顯現(xiàn)。同時，還順利推進了所得稅收入分享等其他財稅體制改革。
還要指出的是，財政政策作為實施宏觀調(diào)控的重要政策工具，對熨平經(jīng)濟周期有著重要作用。“十五”期間，我國財政政策經(jīng)歷了從“積極”到“穩(wěn)健”的轉(zhuǎn)變，這是在積累治理通貨膨脹和應(yīng)對通貨緊縮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化及時相機抉擇的結(jié)果。這一適時轉(zhuǎn)變也豐富了宏觀調(diào)控經(jīng)驗，顯示了黨中央、國務(wù)院駕馭社會主義市場經(jīng)濟的高超能力。（孫勇）
