為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》，由福建省建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、物價(jià)局等七部門參與，共同研究制訂了《福建省人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見（代擬稿）》。
福廈泉公交出行率將達(dá)25％
福建省優(yōu)先發(fā)展城市公交，《實(shí)施意見》提出，大力發(fā)展公共汽車，適時(shí)發(fā)展城市軌道交通，適度發(fā)展大運(yùn)量公共汽車。具體目標(biāo)是：用5年左右的時(shí)間，基本確立公交在福建省城鎮(zhèn)交通中的主體地位。2010年，福廈泉三市公交出行率達(dá)到25％，平均運(yùn)營速度達(dá)25公里／小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90％以上；站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于90％，建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間（步行500米，一次性轉(zhuǎn)乘）不超過50分鐘。三個(gè)中心城市的其他區(qū)域、其他城市和有條件縣城的公共汽車平均運(yùn)營速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到85％以上；站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)大于80％，中心城區(qū)大于90％，建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間：沿海城市不超過30分鐘，山區(qū)城市不超過35分鐘。
確保公交規(guī)劃用地
昨日，福建省建設(shè)廳有關(guān)人士接受記者采訪時(shí)說，目前福建各地市《城市綜合交通規(guī)劃》的編制或修編工作正在進(jìn)行，將于2006年完成。通過綜合交通規(guī)劃，可以優(yōu)先確定城市公交基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和用地范圍，確保城市公交基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的用地需求。而編制或修編《城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，將重點(diǎn)確定公共汽車、電車、出租車、軌道交通等的功能分工、線網(wǎng)分布及設(shè)施配置、場站規(guī)模和空間布局形態(tài)。
通過綜合交通規(guī)劃和公交專項(xiàng)規(guī)劃，可以科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公交為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。其中福廈泉三市，應(yīng)按照中心城市的規(guī)模和功能布局，把城鄉(xiāng)一體化的公交體系、公交專用道、優(yōu)先道系統(tǒng)和城市交通換乘樞紐作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，重視城際間、城鎮(zhèn)群的快速城市公交的開發(fā)。
近期重點(diǎn)建設(shè)公交優(yōu)先道路
省建設(shè)廳有關(guān)人士稱，近期公交建設(shè)的重點(diǎn)是公交優(yōu)先道路和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)建設(shè)。通過設(shè)置和劃定公交專用道路、單向優(yōu)先、逆向?qū)Ｓ镁€路等，保證公交車輛對道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。
《實(shí)施意見》要求，2006年，福州、廈門應(yīng)在6車道以上的城市主干道上設(shè)立公交優(yōu)先道，逐步轉(zhuǎn)為公交專用道。公安交通管理部門要逐步建立城市公交優(yōu)先車道、專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對占用、干擾城市公交正常運(yùn)行的車輛嚴(yán)格執(zhí)法，保證公交專用道通暢。
福建應(yīng)推行IC卡電子票證，鼓勵(lì)推廣使用跨行業(yè)、跨地區(qū)的通用電子支付憑證。福州、廈門應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)，盡快建立包括公交出行查詢系統(tǒng)和線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)的城市公交綜合信息網(wǎng)絡(luò)。2006年，全省各設(shè)區(qū)市公交公司必須建立現(xiàn)代化的營運(yùn)調(diào)度、站點(diǎn)和停車場站管理系統(tǒng)。同時(shí)要加快城市公共汽車使用天然氣的項(xiàng)目試點(diǎn)。2006年，福州將開展車用天然氣試點(diǎn)；2008年起，福廈泉漳莆五市全面推廣使用天然氣公共汽車。
打破公交壟斷經(jīng)營
公交是公用事業(yè)的一個(gè)重要部分。但福建公交與其他省市一樣，普遍存在著公共基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠債多等問題。而投融資體制的單一，更制約了公交事業(yè)的發(fā)展?！秾?shí)施意見》提出，要全面推行城市公交特許經(jīng)營制度，“以打破壟斷、適度競爭、規(guī)范服務(wù)、便利于民”的原則，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對現(xiàn)有經(jīng)營城市公交的企業(yè)，可在國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記或改組、改制的基礎(chǔ)上按規(guī)定程序申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)，政府也可采取直接委托方式授予特許經(jīng)營權(quán)。
同時(shí)，要大力扶持公交骨干企業(yè)的發(fā)展，確立其主導(dǎo)地位。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會資金和國外資本參與國有公交企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營管理市場化、發(fā)展建設(shè)集約化。
公交補(bǔ)貼：改暗補(bǔ)為明補(bǔ)
《實(shí)施意見》提出，對城市公交因票價(jià)因素造成的政策性虧損，應(yīng)給予政策扶持和價(jià)格補(bǔ)貼。對城市公交企業(yè)承擔(dān)的社會福利和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，對老年人優(yōu)待、殘疾人等免費(fèi)乘車群體推行使用計(jì)次電子化證件，按照實(shí)際使用次數(shù)由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以相應(yīng)補(bǔ)償。
如果是因燃油價(jià)格上漲等因素增加的公交企業(yè)運(yùn)營成本，各地政府可采取政府、企業(yè)和乘客共同分擔(dān)的辦法予以消化。
