新華社北京１１月１日電
從源頭上解決事故背后的腐敗
——干部投資入股煤礦清理糾正工作取得初步成效
記者 劉錚、李亞杰
中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、安監(jiān)總局１日聯(lián)合宣布，全國(guó)已有４５００多名干部從煤礦撤資退股４.７３億元。作為從源頭上解決事故背后腐敗問題的重大舉措之一，干部投資入股煤礦的清理糾正工作從一開始就引起全國(guó)上下的高度關(guān)注，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的緊張清理，目前已取得初步成效，但任務(wù)依然非常艱巨。
腐敗是礦難頻發(fā)的深層次原因之一
安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中上任之初，在分析礦難頻發(fā)的原因時(shí)，列舉的都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后、安全基礎(chǔ)薄弱、行業(yè)管理滑坡等因素。而親身調(diào)查處理一次次事故之后，他在各個(gè)場(chǎng)合開始強(qiáng)調(diào)另一個(gè)深層次原因，那就是——事故背后的腐敗，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。
以最近發(fā)生的一起一次遇難百人以上的煤礦事故為例，廣東梅州興寧市大興煤礦根本不具備安全生產(chǎn)基本條件，卻連續(xù)開采數(shù)年，背后牽扯出一系列的腐敗案件：
廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)胡建昌受賄超過(guò)１０萬(wàn)元，在事故發(fā)生前兩個(gè)月，違規(guī)批準(zhǔn)為該礦發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；興寧市煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)曾錫良在大興等煤礦入股分取紅利５１.４萬(wàn)元，涉嫌受賄３０萬(wàn)元；興寧市國(guó)土資源局主任科員李振權(quán)在大興等煤礦入股分取紅利８７.９萬(wàn)元，涉嫌受賄２７.８萬(wàn)元。
從省到市，從安監(jiān)、煤炭到國(guó)土系統(tǒng)，大興煤礦都有自己的“保護(hù)傘”，再加上該礦礦主還有公職人員身份，這樣的非法煤礦，自然“暢通無(wú)阻”。
官煤勾結(jié)的形式是多樣的：政府官員或國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人在小煤礦入股，謀取非法利益；政府官員暗中自辦煤礦或庇護(hù)親屬違法辦礦；政府官員違規(guī)濫用審批權(quán)，收受礦主賄賂；縱容、包庇煤礦違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；參與或默許、包庇隱瞞事故。
官煤勾結(jié)的后果只有一個(gè)：使得非法礦主無(wú)視法律法規(guī)，無(wú)視政府監(jiān)管，無(wú)視礦工生命，在不具備安全生產(chǎn)最基本的條件下“大干快上”，最終付出的往往是礦工生命的代價(jià)，是礦工家庭的不幸，是整個(gè)社會(huì)的悲哀。
撤資退股工作已取得初步成效
要遏制礦難頻發(fā)，必須嚴(yán)查背后的腐敗。而要從源頭上遏制事故背后的腐敗，又必須禁止國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦，切斷利益關(guān)系是解決問題的切入點(diǎn)。
根據(jù)中央的要求和國(guó)務(wù)院的部署，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、安監(jiān)總局從８月下旬開始，著手組織清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問題。在專門為此下發(fā)通知設(shè)定期限要求干部主動(dòng)登記、撤資之后，四部門先后分兩批派出５個(gè)聯(lián)合督察組，對(duì)１０個(gè)省區(qū)的工作情況進(jìn)行了督察。
截至１０月２０日，全國(guó)共報(bào)告登記在煤礦投資入股的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人４５７８人，其中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員３００２人。登記入股金額６.５３億元，已撤資４.７３億元。
監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智指出，各地普遍成立了清理糾正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，開展申報(bào)、登記和核實(shí)工作，并普遍于９月下旬至１０月中旬開展了督察，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)人員，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
一些地方要求部門和單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)清理糾正情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)，層層審核把關(guān)，層層落實(shí)責(zé)任；一些地方開展了“雙向”清查，在組織國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人申報(bào)的同時(shí)，要求煤礦負(fù)責(zé)人自報(bào)企業(yè)的股金構(gòu)成和個(gè)人參股情況，然后進(jìn)行對(duì)照檢查；有的采取了“通過(guò)工商部門找企業(yè)、通過(guò)煤礦找股東、通過(guò)股東找清理對(duì)象”的核實(shí)方法，實(shí)際效果較好。
據(jù)對(duì)２０個(gè)省區(qū)市的不完全統(tǒng)計(jì)，省級(jí)清理糾正工作小組共收到群眾舉報(bào)４６３件，目前正在逐件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
不走過(guò)場(chǎng)不會(huì)成為“一陣風(fēng)”
清理糾正工作總體取得了初步成效，但也存在一些問題和不足。
陳昌智認(rèn)為，一些地方特別是基層的負(fù)責(zé)同志對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，進(jìn)展緩慢。有的地方對(duì)投資入股人員的排查不認(rèn)真，對(duì)核查工作做得不細(xì)致、不扎實(shí)。另外，已登記申報(bào)的人員尚未全部撤出投資。
李毅中也表示，這次清理糾正工作中撤出的投資可能只是一部分，從目前舉報(bào)的線索看，還有更隱蔽、埋藏更深的。
他舉例說(shuō)：“有的私下了結(jié)、不向組織申報(bào)登記，有的心存幻想、抱有僥幸心理，甚至有的死心塌地、寧肯丟官也不肯撤資。”
對(duì)此，陳昌智表示，“一段時(shí)間以來(lái)，社會(huì)各界非常關(guān)心清理糾正工作的進(jìn)展情況，希望我們不論遇到多少困難都堅(jiān)持一抓到底，希望這項(xiàng)工作不要‘走過(guò)場(chǎng)’，成為‘一陣風(fēng)’”。
據(jù)介紹，為了鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、安監(jiān)總局將著力抓好以下工作：
——組織各地抓緊完成登記申報(bào)情況的核實(shí)工作，特別是要查清投資入股人員撤資情況，防止出現(xiàn)弄虛作假、“明撤暗持”問題。
——根據(jù)各地上報(bào)的情況和掌握的舉報(bào)線索，組織聯(lián)合督察組深入到問題比較突出的地方進(jìn)行督察，特別是對(duì)煤礦比較集中但卻無(wú)人申報(bào)的地方，認(rèn)真檢查其工作的組織和實(shí)施情況。
——查處一批未按規(guī)定登記申報(bào)的典型。對(duì)逾期未登記申報(bào)的，私自將股份轉(zhuǎn)予他人或私下退股的，采取各種形式繼續(xù)持有股份的，以及通過(guò)“干股”形式參股的，一經(jīng)查實(shí)，一律就地免職，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
——綜合治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。包括制定嚴(yán)肅查處煤礦安全生產(chǎn)違法違紀(jì)行為的有關(guān)規(guī)定、加大防治煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域腐敗問題的工作力度、把禁止投資入股煤礦作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律從政的重要內(nèi)容等。
陳昌智最后說(shuō)，我們將繼續(xù)扎實(shí)深入地做好有關(guān)工作，確保清理糾正工作取得實(shí)實(shí)在在的成果，這既是黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，也是廣大人民群眾的心愿。（完）
