我國(guó)每年新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)，同時(shí)還有1.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就業(yè)壓力非常巨大。特別是“九五”期間，下崗職工的持續(xù)增加為“十五”期間的就業(yè)增加了更多的難度。解決就業(yè)問(wèn)題是我們長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，“十五”期間，我國(guó)出現(xiàn)了就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)渠道不斷拓寬、下崗再就業(yè)成績(jī)顯著的良好態(tài)勢(shì)。
就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大 再就業(yè)成績(jī)顯著
2000年末全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員為23151萬(wàn)人，而到2004年末，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加到26476萬(wàn)人，“十五”前四年，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員凈增3325萬(wàn)人。
從2001年開(kāi)始，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)的好勢(shì)頭?！笆濉遍_(kāi)局第一年即比2000年增加789萬(wàn)人，2002年比2001年又增加840萬(wàn)人、2003年增加859萬(wàn)人、2004年增加837萬(wàn)人，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)人員超過(guò)800萬(wàn)。
在這種就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，下崗職工再就業(yè)也取得了顯著成績(jī)?！熬盼濉逼陂g，由于國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，下崗人員持續(xù)增加，下崗再就業(yè)面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。截止到2000年末，國(guó)有企業(yè)下崗職工為657萬(wàn)人，比上年末增加4.7萬(wàn)人。但從2001年開(kāi)始，下崗職工人數(shù)開(kāi)始逐年減少，下崗再就業(yè)人數(shù)逐年大幅度增加。
統(tǒng)計(jì)顯示，2001年末國(guó)有企業(yè)下崗職工為515萬(wàn)人，比上年末減少142萬(wàn)人。全年通過(guò)多種途徑使227萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。2002年末國(guó)有企業(yè)下崗未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)職工人數(shù)為410萬(wàn)人，比上年末減少105萬(wàn)人。2003年全年有440萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。而到2004年，全年有510萬(wàn)下崗人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變 就業(yè)渠道拓寬
“十五”期間，全國(guó)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，下崗再就業(yè)取得了突出成績(jī)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)家認(rèn)為，實(shí)際上“十五”期間就業(yè)人員的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。由于人們就業(yè)觀念發(fā)生了巨大變化，因此而帶來(lái)的實(shí)際就業(yè)人數(shù)在不斷增加，但是并沒(méi)有列入統(tǒng)計(jì)的范疇。
變化之一是創(chuàng)業(yè)成為解決就業(yè)的一個(gè)重要渠道。擁有一個(gè)國(guó)有企業(yè)的“鐵飯碗”曾經(jīng)是大部分人夢(mèng)寐以求的事情。而近幾年來(lái)，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，人們就業(yè)的觀念隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變?！爸灰苡蟹€(wěn)定的收入，干什么都一樣”的思想已經(jīng)被越來(lái)越多的人接受。于是，一部分有經(jīng)驗(yàn)的工人開(kāi)始進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)，而很多人則選擇了自主創(chuàng)業(yè)，而且創(chuàng)業(yè)的形式更加豐富，創(chuàng)業(yè)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。如今開(kāi)飯店、辦加工廠、搞物流、跑運(yùn)輸、提供中介服務(wù)等等已經(jīng)成為很多下崗職工和新就業(yè)人員的選擇。
創(chuàng)業(yè)成為一種潮流，既是人們就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果，也和各級(jí)政府的積極支持密不可分。為了支持更多的人自主創(chuàng)業(yè)，很多地方在工商、稅務(wù)、行政審批等方面都提供了便利和支持，為更多的人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。2005年，各地開(kāi)始全面推動(dòng)落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策。全國(guó)將在100個(gè)城市建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)和小額貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低貸款門(mén)檻、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。
自主創(chuàng)業(yè)的渠道將更加寬廣，創(chuàng)業(yè)的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，自主創(chuàng)業(yè)也成為解決就業(yè)的一個(gè)重要組成部分。
變化之二是自由職業(yè)者不斷增加。
過(guò)去沒(méi)有固定單位就是失業(yè)或者半失業(yè)；現(xiàn)在很多人沒(méi)有固定單位也能獲得較高的收入。這就是自由職業(yè)者。
自由職業(yè)者較多的領(lǐng)域是各種不同類(lèi)型的寫(xiě)作、軟件編程、動(dòng)畫(huà)制作、音樂(lè)創(chuàng)作、歌手、藝術(shù)創(chuàng)作、股票、保險(xiǎn)等。
據(jù)了解，這些自由職業(yè)者盡管沒(méi)有固定單位，但是由于有一技之長(zhǎng)，普遍收入較高，成為很多年輕人效仿的對(duì)象，其規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前已經(jīng)有超過(guò)一千萬(wàn)人從事自由職業(yè)。自由職業(yè)已經(jīng)成為解決就業(yè)的一個(gè)新渠道。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建立就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制
“十五”期間我國(guó)在解決就業(yè)問(wèn)題上取得了一定成績(jī)，但是面臨的就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻?！笆濉逼陂g，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)都在大幅度增長(zhǎng)，我國(guó)的登記失業(yè)率2004年為4.2%。
每年平均新增1000多萬(wàn)的勞動(dòng)力，此外還有1.5億龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要解決就業(yè)，甚至一些高校畢業(yè)生的就業(yè)也遇到了困難等等，所以就業(yè)將是我國(guó)面臨的長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)之一。
目前，除了前面所說(shuō)的自主創(chuàng)業(yè)和自由職業(yè)之外，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍然是解決就業(yè)的主要渠道，因此必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加快的過(guò)程中，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，全面解決就業(yè)問(wèn)題。
一方面要大力發(fā)展中小企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，每4人就有3人在中小企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題的主渠道。而目前我國(guó)工業(yè)的重化傾向非常明顯，大部分投資投在了資本、技術(shù)密集型的重化工業(yè)。宏觀調(diào)控在解決固定資產(chǎn)投資偏高問(wèn)題的同時(shí)，也重在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型工業(yè)的投資加大，這樣才能發(fā)揮工業(yè)化對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。
另一方面要在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，避免簡(jiǎn)單的“變戶口”，而要實(shí)施積極的就業(yè)政策。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家分析測(cè)算，城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，能相應(yīng)帶動(dòng)500萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。為此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須正確處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制和就業(yè)服務(wù)體系，大力加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，走出一條既能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，又能促進(jìn)充分就業(yè)的路子。
回顧“十五”，解決就業(yè)成績(jī)顯著；展望未來(lái)，就業(yè)再就業(yè)工作任重道遠(yuǎn)。
目前，國(guó)家正在加快法制建設(shè)，建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)將繼續(xù)加大再就業(yè)資金預(yù)算、深入落實(shí)小額擔(dān)保貸款、全面實(shí)行再就業(yè)援助、為農(nóng)民工提供良好環(huán)境和服務(wù)等等。這些措施的實(shí)行，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，將有助于形成就業(yè)崗位多、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的局面。 （記者 薛志偉）
