中央國家機(jī)關(guān)推行政府集中采購 兩年節(jié)約資金10億元
政府采購將引入效益評價機(jī)制 采購結(jié)果與預(yù)算對比審計
不久前，某部委通過公開招標(biāo)，完成了一項網(wǎng)絡(luò)設(shè)備集中采購。該項目采購預(yù)算為1.26億元，最后中標(biāo)金額為5380萬元，節(jié)約資金7220萬元，資金節(jié)約率高達(dá)57.3％。而中央國家機(jī)關(guān)的汽車定點保險公司招標(biāo)采購項目，中標(biāo)的兩家保險公司報出的金額也比預(yù)算節(jié)約了43％和70.3％。
在近日召開的第十四屆國際采購與供應(yīng)管理聯(lián)盟世界大會上，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心主任尚曉汀透露：兩年多來，中央國家機(jī)關(guān)通過政府集中采購，節(jié)約資金10.4億元，2004年及2005年1—8月份，平均節(jié)約率達(dá)到15.3％。
中央國家機(jī)關(guān)政府采購試點工作起步于1999年。在總結(jié)三年試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2002年10月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)全面推行政府采購制度的實施方案》，明確了中央國家機(jī)關(guān)推行政府采購制度的總體目標(biāo)、集中采購工作程序以及實施政府采購制度的范圍和實施步驟。實施方案規(guī)定，2003年所有在京中央國家機(jī)關(guān)推行政府采購制度，2004年擴(kuò)大到中央國家機(jī)關(guān)的所有二級預(yù)算單位，2005年全面推行。
2003年1月10日，中央國家機(jī)關(guān)政府采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)———采購中心掛牌。采購中心成立兩年多來，隨著政府集中采購范圍的不斷擴(kuò)大，采購規(guī)模也在不斷壯大，由2003年的7.1億元增長到2004年的30.8億元，同比增長334％。今年1—8月份，采購規(guī)模達(dá)到32.3億元，已經(jīng)超過了去年全年的水平，與去年同期相比，增長了161％；節(jié)約資金6.42億元，資金平均節(jié)約率16.6％，有些項目的節(jié)約率超過50％。
“采購范圍和規(guī)模越大，集中采購的優(yōu)勢就越明顯，能節(jié)約的資金就越多。”尚曉汀說，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2005年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，中央國家機(jī)關(guān)應(yīng)納入政府集中采購目錄的項目，初步估計采購規(guī)模能達(dá)到300億元?！敖衲耆辏胁少徶行牟少彽囊?guī)模預(yù)計能達(dá)到40個億?！鄙袝酝≌f，“也就是說，政府集中采購規(guī)模的增長空間仍然巨大，因而可節(jié)約的資金是非?？捎^的。”
另據(jù)了解，政府集中采購的相關(guān)監(jiān)督制度也在不斷完善。國家審計署表示，今后政府采購審計中將考慮引入效益評價機(jī)制，如通過采購結(jié)果與預(yù)算的對比，反映采購資金節(jié)約率；通過采購價格與市場平均價格的對比，反映政府采購市價節(jié)約率等等。監(jiān)察部和財政部有關(guān)部門正在制定更為詳盡的具有可操作性的指標(biāo)體系，以加強(qiáng)對應(yīng)納入集中采購目錄但未按規(guī)定自行采購的項目的監(jiān)察。(記者 李章軍)
專家訪談:抑制采購腐敗的制度保證
集中采購可以在政府采購支出領(lǐng)域起到很重要的防范腐敗的作用。有一種形象的說法：要有效預(yù)防和懲治腐敗，一是要使可能搞腐敗的人“不想”，加強(qiáng)教育很重要，但實踐證明單靠思想教育還不夠。二是使這些人“不敢”，有賊心沒賊膽，這就要實施嚴(yán)厲的以法律為依據(jù)的懲戒手段。三是“不能”，只有當(dāng)“有賊心也有賊膽”的無處下手時，防腐反腐的保證程度才能達(dá)到較為理想的狀態(tài)。
如果政府采購制度的制定、執(zhí)行很規(guī)范，就能在采購支出領(lǐng)域不斷接近這種狀態(tài)。因此，我認(rèn)為，政府采購制度改革所帶來的制度創(chuàng)新，能使制度安排嚴(yán)密化合理化，從而使政府采購在抑制腐敗方面發(fā)揮重要的制度保證功能。（財政部財政科學(xué)研究所所長 賈康）
