新華社北京９月２１日電 新華社記者張曉松
國(guó)務(wù)院日前下發(fā)通知，決定在全國(guó)范圍內(nèi)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民２１日就此回答記者提問時(shí)說，國(guó)土資源部已向各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門下發(fā)緊急通知，要求各地迅速行動(dòng)，遏制破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各類違法行為反彈勢(shì)頭。
在治亂治散的同時(shí)堅(jiān)持標(biāo)本兼治
問：這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的特點(diǎn)是什么？
答：這次整頓規(guī)范的特點(diǎn)是，治亂、治散相結(jié)合，治標(biāo)治本相結(jié)合，在治亂治散的同時(shí)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力建立礦產(chǎn)資源開發(fā)良性運(yùn)行機(jī)制。
圍繞治亂，嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采違法行為，全面查處越界開采等違法行為，堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為，全面開展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查，開展保護(hù)性開采特定礦種專項(xiàng)整治等。
圍繞治散，集中解決礦山布局不合理問題。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合，限期達(dá)到規(guī)定的最低開采規(guī)模。
按照標(biāo)本兼治的原則，嚴(yán)格探礦權(quán)采礦權(quán)管理，堅(jiān)決剎住一些地方非法設(shè)置探礦權(quán)采礦權(quán)的行為；理順礦產(chǎn)資源利益分配關(guān)系，明確地方各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)氐V山環(huán)境恢復(fù)治理負(fù)責(zé)；對(duì)所有新建礦山的開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及開采回采率低、礦產(chǎn)資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件的，一律不予批準(zhǔn)。
當(dāng)前整頓和規(guī)范的重點(diǎn)是治亂
問：這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作將持續(xù)到２００７年底。那么，當(dāng)前的工作重點(diǎn)是什么？
答：近期整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)以治亂為主。為迅速遏制破壞礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各類違法行為反彈勢(shì)頭，我部日前已向各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門下發(fā)緊急通知，要求各地迅速行動(dòng)，全面做好“三查”工作。
一是對(duì)各種違法開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行全面排查。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門將立即組織開展對(duì)本地區(qū)所有生產(chǎn)礦山進(jìn)行一次全面排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題將及時(shí)處理，對(duì)重要典型案件將進(jìn)行通報(bào)。
二是對(duì)所有礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。凡未按項(xiàng)目完成最低勘查投入的責(zé)令限期整改，逾期未改正的吊銷勘查許可證；凡以采代探的一律沒收非法所得，吊銷勘查許可證；凡非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的沒收非法所得，處以罰款，并吊銷勘查許可證。
三是對(duì)礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清查。對(duì)違法、違規(guī)審批礦業(yè)權(quán)行為，一律進(jìn)行責(zé)任追究；凡有參與辦礦行為的，一律先免職，然后視情節(jié)按有關(guān)規(guī)定予以處理。
以上三項(xiàng)任務(wù)將在今年年底前全面完成。為此，國(guó)土資源部專門設(shè)置了舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。舉報(bào)電話的號(hào)碼是０１０－６６５５８８８９、０１０－６６５５８８９０。
即將出臺(tái)一系列治本措施
問：可否具體介紹一下今后的治本之策？
答：圍繞建立長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)土資源部正在研究制定有關(guān)配套文件，即將出臺(tái)一系列治本措施。
在進(jìn)一步嚴(yán)格探礦權(quán)采礦權(quán)管理方面，將重點(diǎn)加強(qiáng)中央政府的審批管理，提高中央政府對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化能源礦產(chǎn)、大宗支柱性礦產(chǎn)和保護(hù)性特定礦種的管理。
在進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為方面，將根據(jù)礦產(chǎn)資源的自然屬性和以往地質(zhì)勘查工作程度，按勘查風(fēng)險(xiǎn)程度不同，分類出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。對(duì)于無風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的，除另有規(guī)定外，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的，按照申請(qǐng)?jiān)谙鹊脑瓌t，采用登記審批的方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。
在進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源管理方面，將實(shí)施煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案管理制度。在現(xiàn)有１９個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃定一批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。根據(jù)地質(zhì)條件和資源賦存狀況，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，按照社會(huì)需要，有計(jì)劃地采用市場(chǎng)方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式確定勘查開采主體。
另外，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，將規(guī)范中央和地方各級(jí)政府在探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方面的收益分配，改變誰出讓、收益歸誰的狀況，防止越權(quán)出讓、侵權(quán)出讓和化整為零、規(guī)避上級(jí)機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)象。（完）
