公安部８月１８日正式發(fā)布《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》，并自發(fā)布之日起開始施行。此舉標(biāo)志著公安信訪工作開始步入規(guī)范化、法制化的軌道，近一段時期以來公安開門大接訪中提出的“人人受到公安局長接待”的模式已然寫入規(guī)定，成為一種制度確定下來。
這一規(guī)定共分７章４７條，是公安部為貫徹落實國務(wù)院今年5月1日新修訂的信訪條例而制定的一部部門規(guī)章。整個規(guī)定體現(xiàn)了四個原則，即暢通信訪渠道，創(chuàng)新工作機制，強化工作責(zé)任，維護(hù)信訪秩序。
首先是暢通信訪渠道，即敞開公安大門，方便群眾信訪。公安機關(guān)不僅尊重保障群眾的權(quán)益，還要方便群眾來信來訪，不僅可以到派出機構(gòu)信訪，還可到縣、市、省公安機關(guān)信訪，不僅可以找公安信訪部門，還可以找局長。規(guī)定明確要求市（地）縣公安局今后要建立局長接待日制度，直接處理信訪問題。公安機關(guān)的大門要永遠(yuǎn)為群眾敞開，各項規(guī)定要公開，工作程序要“陽光作業(yè)”，方便服務(wù)群眾。
其次是創(chuàng)新工作機制。規(guī)定對比過去的《公安機關(guān)受理控告申訴暫行規(guī)定》更加完善規(guī)范。如，為保障群眾充分的信訪權(quán)益，過去由上一級公安機關(guān)復(fù)核終結(jié)（兩級終結(jié)制），現(xiàn)在增加為“三級終結(jié)”，多了一級復(fù)核機關(guān)的一個臺階，并規(guī)定必要時可以舉行聽證，即通過開放式的聽證程序?qū)χ卮笠呻y事項進(jìn)行解決。再如，過去公安接訪與受理多是口頭答復(fù)，現(xiàn)在規(guī)定每個環(huán)節(jié)都必須用書面文字告知信訪人，并作為程序性的規(guī)定固定下來。
三是強化工作責(zé)任，建立問責(zé)機制。公安機關(guān)的職能中既有刑事執(zhí)法又有大量行政執(zhí)法，作為行政權(quán)的核心就是責(zé)任，過去由于責(zé)任不明確，對權(quán)力的監(jiān)督制約不夠，以致在信訪工作中造成上推下卸、互不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。規(guī)定明確，各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任追究制度，對瀆職、失職行為，要追究責(zé)任。即有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究，從而建立起以責(zé)任追究為核心的長效機制，有利于從源頭上預(yù)防和減少信訪事項的發(fā)生。
最后是維護(hù)信訪秩序。規(guī)定對接訪機關(guān)和信訪人分別作出了規(guī)定，要求信訪人依法信訪，接訪人要依法接訪，即用規(guī)章作出雙向規(guī)范，以建立暢通、有序、務(wù)實、高效的公安信訪新秩序。規(guī)定要求公安機關(guān)及民警對信訪人員不得推諉、拖延，不得刁難打擊報復(fù)。（記者 沈路濤）
