“一條腿長一條腿短，一定會跌跤”。構(gòu)建社會主義和諧社會，政府在履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更要注重履行社會管理和公共服務(wù)的職能，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
“民為邦本，本固邦寧。”落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，必須把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，更加關(guān)注民生，時刻把百姓安危冷暖放在心上。
國務(wù)院的１００次常務(wù)會議，研究食品藥品市場整治、艾滋病防治、安全生產(chǎn)、科教文衛(wèi)、就業(yè)和社會保障、社會救助等議題５０個。這５０個議題，反映本屆政府把轉(zhuǎn)變職能、發(fā)展社會事業(yè)、做好公共服務(wù)、解決人民群眾生產(chǎn)生活困難放在了政府工作的重要位置。
協(xié)調(diào)前進，才能更好地抵御風(fēng)險。政府積極轉(zhuǎn)變職能，更加注重社會管理和公共服務(wù)，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展
歷史不會忘記２００３年的那個春天。非典疫情在短短幾個月內(nèi)，侵襲了我國２０多個省區(qū)市。快速發(fā)展的中國突然間面臨著嚴峻考驗。
那一段時期，人們看到，哪里疫情最嚴重，哪里就會出現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)的身影：建筑工地、商場、學(xué)校、醫(yī)院……那一段時期，也是國務(wù)院常務(wù)會議召開最頻繁的階段。部署防治策略，緊急出臺防治辦法，防治非典緊張有序地進行。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)集體果斷的決策，堅定了全國人民同非典病魔進行頑強斗爭的信心和決心，最終打贏了防治非典這場硬仗。
與非典抗?fàn)幍倪^程，有損失，也有收獲。“通過抗擊非典型肺炎這場斗爭，我們得到了一個重要的啟示，那就是要注意協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，就如同一個人一條腿長一條腿短一樣，一定會跌跤的。”在國務(wù)院常務(wù)會議上，溫家寶總理深有感觸地說。
２００３年５月７日，第７次常務(wù)會議審議通過了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，為建立信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確的應(yīng)急體制提供了有力的法律保障。２００５年１月２６日，國務(wù)院第７９次常務(wù)會議通過了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以及１０５個專項和部門應(yīng)急預(yù)案，各省區(qū)市也分別完成了省級總體預(yù)案的制定工作，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等多方面、多層次的全國應(yīng)急管理體系初步形成，政府保障公共安全、處置突發(fā)事件的能力有了增強。２００５年７月２６日，國務(wù)院第１００次常務(wù)會議再次強調(diào)要從執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會和提高政府行政能力的高度，把這項安國利民的大事做好。
兩年多來，國務(wù)院常務(wù)會議多次討論加強社會管理的議題，在建立健全應(yīng)急機制、加強食品藥品市場整治、安全生產(chǎn)等方面全面部署。
民以食為天。２００４年９月，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》對外發(fā)布。糧、肉、菜、果、奶，從生產(chǎn)到消費，每一個環(huán)節(jié)都要進行細致的監(jiān)管，讓百姓飲食更放心。
安全生產(chǎn)搞不好，保障職工生命安全從何談起？本屆政府組建以來，先后有１２次國務(wù)院常務(wù)會議研究加強安全生產(chǎn)。嚴肅處理安全事故責(zé)任人，加快煤礦安全技術(shù)改造，提高安全監(jiān)察權(quán)威性，一系列強有力的措施出臺，安全生產(chǎn)形勢逐步趨于好轉(zhuǎn)。
經(jīng)濟社會的全面進步，尤其要關(guān)注“短腿”。本屆政府把更多關(guān)注的目光投向農(nóng)村教育等薄弱環(huán)節(jié)。
２００３年９月，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》提出“兩基”攻堅任務(wù)：到２００７年，西部地區(qū)整體上實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)。農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”——對貧困家庭的學(xué)生免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費，讓越來越多的農(nóng)家娃走進校園、拿起書本，在藍天下成長和進步。
神州五號上天了，奧運賽場又奪金牌了，貧困家庭的大學(xué)生上學(xué)困難有了解決辦法……兩年多來，各項社會事業(yè)突飛猛進。經(jīng)濟發(fā)展為社會發(fā)展夯實基礎(chǔ)，社會發(fā)展又為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的環(huán)境。
夯實民生之本，為百姓編織一張社會保障安全網(wǎng)，成為政府的工作重點?！胺?wù)型”政府要給人民群眾帶來實實在在的好處
經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價水平、國際收支平衡，是政府宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)。其中就業(yè)關(guān)系重大——不僅是改善人民生活的重要途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的題中應(yīng)有之義。
“就業(yè)是民生之本。要把就業(yè)再就業(yè)工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置！”本屆政府提出這個響亮的目標(biāo)，并在第６次和第１６次常務(wù)會議上，對就業(yè)和再就業(yè)工作進行了全面部署。一系列再就業(yè)優(yōu)惠政策相繼出臺，有中國特色的積極就業(yè)政策框架基本建立。
“小額擔(dān)保貸款”被許多下崗職工比作再就業(yè)的“及時雨”，到去年底已貸出１０萬多筆，共２１億元。與其四處找工作，不如鼓起勇氣去創(chuàng)業(yè)。免費的“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，幫助全國23萬名下崗失業(yè)人員成功當(dāng)上了“小老板”?！巴诵萆性纾瑒?chuàng)業(yè)已老”，“４０５０”人員一直是勞動力市場上的弱勢群體。各地積極開發(fā)大量公益性崗位，使他們順利再就業(yè)。近兩年，全國每年新增就業(yè)都在８００萬人以上。今年上半年，全國新增就業(yè)５９５萬人，超過年計劃的六成。
促進就業(yè)和再就業(yè)，本屆政府關(guān)注著城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，也牽掛著廣大進城務(wù)工人員和大學(xué)畢業(yè)生。
四川農(nóng)民朱信頭一次來北京打工就找到一份月薪８００多元的工作。“是免費培訓(xùn)提高了我的技能，讓我有了份好工作?！毙≈煺f的免費培訓(xùn)，就是被國務(wù)院列為重要工作部署的“陽光工程”。去年，“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動力２５０萬人，今年還將培訓(xùn)２８０萬人。國務(wù)院常務(wù)會議多次研究促進農(nóng)民工就業(yè)，并在第７０次常務(wù)會議上討論通過了《關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》。農(nóng)民進城就業(yè)各種障礙少了，還能享受到免費的職業(yè)介紹和培訓(xùn)。欠薪難題也逐步化解。常務(wù)會議議題中，還多次涉及解決拖欠農(nóng)民工工資問題。明確要求，要在三年內(nèi)基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工的工資。兩年來，已清理拖欠農(nóng)民工工資３００多億元。
國務(wù)院第９次常務(wù)會議，還就如何做好２００３年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的問題進行了安排。兩年來，全國高校畢業(yè)生就業(yè)率每年都保持在７０％以上。
就業(yè)，是老百姓生存發(fā)展的現(xiàn)實“飯碗”，社會保障，則是解除老百姓后顧之憂的長遠保證。常務(wù)會議一次又一次地作出部署，廣覆蓋、多層次、滿足老百姓切實需求的社會保障制度建設(shè)取得了重大進展。
農(nóng)民工社保開始“破題”，工傷保險率先起步。今年上半年，工傷保險參?？倲?shù)達７３０２萬人，其中相當(dāng)一部分是礦山、建筑行業(yè)的農(nóng)民工。在許多地方，工傷保險與安全生產(chǎn)許可證掛鉤，維護了農(nóng)民工的權(quán)益。
到今年６月底，全國參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的職工均超過１億人，享受城市居民最低生活保障的人數(shù)達２０００多萬。社會保障，真正發(fā)揮了“安全網(wǎng)”的作用。
有崗位，有保障，“服務(wù)型”政府給廣大人民群眾帶來更大的安定感。
權(quán)為民所用，利為民所謀。切實解決人民群眾關(guān)心的問題，困難群眾充分感受到黨和政府的關(guān)愛
兩年多來，重視民生、關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活、關(guān)心貧困落后地區(qū)發(fā)展，成為政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一大“亮點”。
企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金有沒有按時足額發(fā)放？城市最低生活保障制度還有哪些不足？貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何推進？國務(wù)院常務(wù)會議多次研究部署。
本屆政府成立后的第２次常務(wù)會議，就把“解決困難群眾生產(chǎn)生活問題”作為主要議題，要求國務(wù)院有關(guān)部門針對亟需解決的突出問題，抓緊研究制定具體措施。
非典剛剛過去，國務(wù)院第１４次常務(wù)會議立即對如何克服非典影響、增加農(nóng)民收入進行安排。２００３年底，國務(wù)院第３１次常務(wù)會議又專門討論了增加農(nóng)民收入的問題，提出要堅持“多予、少取、放活”的方針，實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。
好政策相繼出臺，像和煦的春風(fēng)，催生了大地的活力。“多予”，對種糧農(nóng)民、糧食優(yōu)良品種、農(nóng)民購買農(nóng)機具給予補貼；“少取”，取消特產(chǎn)稅，免征農(nóng)業(yè)稅；“放活”，讓糧食市場更繁榮，農(nóng)民賣糧更便利?！疤鞄兔Α⑹袌鐾?、政策好、人努力”，２００４年農(nóng)民人均純收入實際增長６.８％，是１９９７年以來增長最快的一年。農(nóng)民收入增加了，生活也不斷改善。河南省鞏義市里溝村８０歲的農(nóng)民石通，去年治療腦梗塞花費了１萬多元。當(dāng)領(lǐng)到５０００元的農(nóng)村合作醫(yī)療補助金時，石老漢激動地說：“祖祖輩輩也沒聽說農(nóng)民看病能報銷，感謝黨和政府對我們的關(guān)心！”到目前，全國共有６００個縣（市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，覆蓋1億農(nóng)村人口。
針對我國人口流動狀況的新變化以及收容遣送工作中存在的問題，國務(wù)院第２３次常務(wù)會議廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，通過了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，并及時研究解決新辦法實施后社會治安、城市管理等問題。不要小看“救助”兩個字，這意味著一項根本性的變革，標(biāo)志著我國對在城市流浪乞討人員的救助工作機制進一步完善，更是黨和政府在新形勢下切實為弱勢群體謀福利的體現(xiàn)。
兩年多來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志走向田間地頭，和老農(nóng)共話桑麻；走進校園，了解貧困大學(xué)生的生活；走進洪水過后臨時搭起的帳篷，走進邊遠山區(qū)低矮的草房，走進艾滋病患者的病房，走進水庫移民的家中……他們在傾聽、詢問，及時發(fā)現(xiàn)困難群眾生產(chǎn)生活中的突出矛盾，幫助解決實際問題。
《法律援助條例》的出臺，明確了法律援助是政府的責(zé)任和義務(wù)，滿足了社會不同層面困難群體的法律需求?！缎旁L條例》重新修訂，強調(diào)行政機關(guān)對信訪事項不得推諉塞責(zé)、敷衍了事，暢通了信訪渠道，規(guī)范了信訪秩序，掃去了上訪群眾的擔(dān)憂煩心。打水井、送醫(yī)藥，貧困地區(qū)百姓的生活日益改善。修公路、建電網(wǎng)，少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。艾滋病防治“四免一關(guān)懷”——向艾滋病感染者免費提供抗病毒藥物、免費匿名檢測、免費提供母嬰阻斷藥物、艾滋病患者的孤兒免費上學(xué)，對艾滋病患者家庭實施關(guān)懷救助，更體現(xiàn)出政府執(zhí)政為民、對人民負責(zé)的精神。糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益問題、糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益問題、糾正企業(yè)改制中侵害職工權(quán)益問題，一件件，一樁樁，讓人們充分感受到，國家政策措施是真正“急百姓所急、想百姓所想”。
細數(shù)兩年多來的喜人變化——健全社會管理、幫扶困難群體、實現(xiàn)公平正義，構(gòu)建社會主義和諧社會的大文章已在實踐中破題。（人民日報記者 新華社記者）
